每經(jīng)編輯｜張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

3月26日，財政部官網(wǎng)公布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各級財政部門嚴格落實屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為當前財政管理工作的重中之重。

通知要求，要高度重視地方政府債務(wù)管理工作，要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政可持續(xù)發(fā)展底線，加大財政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。

另一方面，財政部門將穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革。合理擴大專項債券使用范圍，鼓勵地方積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。

圖片來源：視覺中國

債務(wù)限額與償債能力相匹配

地方政府債務(wù)受到社會各界關(guān)注，當前我國政府債務(wù)風(fēng)險情況如何？

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國地方政府債務(wù)余額為16.47萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標準；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額13.48萬億元，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元。

按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算，我國政府債務(wù)負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比上年下降0.5個百分點，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

在今年全國兩會期間，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準2018年中央預(yù)算草案，同時批準地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元、地方政府專項債務(wù)余額限額86185.08億元。

財政部昨日發(fā)布的通知要求，要合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財力實際將上級政府批準的地方政府債務(wù)限額過多留用本級或下達下級，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。

此外，2018年還將加快地方政府債務(wù)限額下達進度。省級財政部門要提前做好各項工作準備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準后下達的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個月之內(nèi)下達各市縣級政府，具備條件的地區(qū)應(yīng)當盡量提前下達。

鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域探索專項債

近年來，財政部積極推進專項債券改革，2017年推出土地儲備和政府收費公路專項債券等品種。

地方政府專項債券不屬于財政赤字范疇，納入政府性基金管理。地方政府專項債開始于2015年，發(fā)行規(guī)模逐年增加，從1000億元到4000億元，再逐步增加到2017年的8000億元。

今年的政府工作報告顯示，將安排地方專項債券1.35萬億元，比2017年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍。

通知鼓勵地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定，積極利用上年末專項債務(wù)未使用的限額，結(jié)合項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入情況，合理選擇重點項目試點分類發(fā)行項目收益與融資自求平衡的專項債券（以下簡稱項目收益專項債券），保障重點領(lǐng)域合理融資需求。

通知指出，合理擴大專項債券使用范圍，鼓勵地方按照《財政部關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預(yù)〔2017〕89號）要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟工作會議確定的重點工作，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目，積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。

中國財科院研究員趙全厚向記者表示，根據(jù)專項債券的特點，它由對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雭韮斶€，可以減少一般公共預(yù)算的償還壓力；同時，以省級政府為發(fā)行主體，其發(fā)債利率低、期限較長，從而可以減小債務(wù)風(fēng)險。

上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授在接受記者采訪時表示，地方政府專項債券品種細化，保證債券期限與項目實際相適應(yīng)，債券安排的支出與具體項目對應(yīng)，并將政府的信用與項目的信用進行了區(qū)分，有利于投資者更好地進行投資決策。