共享單車押金難取？百億元未有實質存管

CFP圖

1月17日起，小藍單車用戶可以自主選擇轉換為滴滴單車券和出行券。廣州市民全先生在小藍單車APP上的押金和充值余額為600多元，他表示，一個多月來一直無法登錄小藍單車APP，“共享單車平臺不是宣稱押金交由銀行監管了嗎？押金為什么不能退？現在連賬戶金額都看不到了！”對于用戶的質疑，小藍單車表示，其押金、特權卡和充值余額，小藍單車將繼續尋找解決辦法。酷騎單車的用戶廖小姐也反映，申請退還押金一個多月了，一直杳無音信。

從去年下半年開始，酷騎單車、小鳴單車、小藍單車等共享單車第二梯隊企業陸續倒下，行業進入“洗牌期”，以上平臺曾宣布和銀行簽有押金存管協議，然而大部分用戶至今無法退還押金。

早在去年8月，交通運輸部等10部門發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，隨后，部分地方也陸續發布相關意見。如近期，廣州市交通委員會等8部門出臺《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》，在保障用戶押金安全方面,指導意見要求企業嚴格區分企業自有資金和用戶資金,必須設立用戶資金專用賬戶,還要加快推行用戶押金“即租即押、即還即退”、信用免押金、后付費等服務模式。

共享單車押金規模有多大？去年12月下旬，中消協在其官網發出一份《關于對共享單車等電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制建議》(下文簡稱《建議》)指出，連環倒閉的多個共享單車品牌已吸走了消費者超過10億元的押金和預付費，而約租車平臺“易到約車”收取使用者的預付費達60億元。同時，保守估計共享單車領域的存量押金規模近100億元。

銀行與企業是否實質合作存疑

有業內人士告訴記者，部分企業宣稱資金存管，其實就是在銀行開設了存款賬戶而已，銀行并沒有對這部分資金進行監管。

去年10月份，原酷騎公司CEO高唯偉就公開表示，對于押金第三方監管的問題，當時和民生銀行簽署押金存管協議，但是并沒有實際的對接。而部分由公司保管的押金(約3億人民幣)直接用于公司運營以及購買車輛。而民生銀行當時也發布聲明稱，民生銀行并未與酷騎公司開展任何實質業務合作。

疑問：

共享單車押金存放在銀行賬戶

到底是資金存管還是資金托管？

據了解，目前兩大共享單車企業的押金，均開設了銀行賬戶，中信銀行是ofo平臺押金的托管銀行，摩拜由招商銀行對監管賬戶內所有資金進行嚴格審核、監管。

廣州日報全媒體記者就押金賬戶問題詢問中信銀行和招商銀行相關負責人，招商銀行表示不便回應客戶的事情，“建議直接問摩拜就行”；中信銀行則遲遲未回應。

有銀行人士告訴廣州日報全媒體記者，專用存款賬戶，是用于核算企業一些特定用途的資金，也就是專款專用。開立專用存款賬戶除了提供涉及基本存款賬戶或一般存款賬戶所需要的這些資料以外，還需要有法律法規，或者相關政府部門出具的文件。“目前各地都沒有共享單車資金監管的細則，共享單車企業想要注冊專用存款賬戶，也注冊不了。共享單車只能注冊一個一般存款賬戶，再和商業銀行簽署一定的存管辦法。”該人士說。

另有銀行人士表示，如果銀行沒有系統收集從租車人客戶端直接發過來的退還資金（申請）信息，那么，事實上，銀行只能是相信由單車運營公司系統發過來的退款指令（包括公司的財務系統或者第三方支付公司發過來的代扣指令），不能獨立去核實退款信息的真實性、準確性和時效性。

上述互聯網金融人士表示，不能說在銀行開戶就是銀行監管賬戶，問題的關鍵是這個賬戶是由誰監管，進出的標準是什么，這才是監管賬戶，“有些共享單車平臺就是故意混淆資金存管和資金托管的概念”。

押金困局何解：

建議完善立法

實行保證金賬戶管理

有業內人士指出，雖然相關部門在共享單車企業資金監管問題上有相關規定，但沒有明確指出如果企業違反該規定會受到怎樣的處罰。在現有的法律法規背景下，即便是共享單車租賃企業不自覺遵守，監管部門也很難對企業進行有力的處罰，同樣消費者維權也存在較大的難度。

有政府部門相關人士也坦言，共享單車押金問題有兩個難點，一方面法規上沒有依據，另一方面單車企業收取押金和運營城市是分離的。“對于一個共享單車企業來講，它可能將全國各地用戶的押金全部在一起管理，但卻在不同的城市運營。導致地方管理部門也無法了解甚至要求企業提供押金的監管情況。”該人士表示，這個問題一定要有一個全國統一的規定。如果國家層面沒有統一的規定，地方層面也很難操作。

而多位專家學者也紛紛呼吁，要從立法上根本解決押金問題。近日，北京市交通委員會相關人員表示：“今年北京將推進非機動車管理條例的相關立法工作，爭取從根本上解決共享單車帶來的亂停放、押金監管難等負面問題。”而早前，北京市也已發布《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見(試行)》，明確提出收取押金的，企業須在本市開立資金專用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業管理部及開戶商業銀行監管，實行專款專用。

廣東大同律師事務所知名律師朱永平建議，雖然法律尚未完善，不過當前要實行有效的管理，必須由政府指定管理部門對共享單車這一特殊行業發放牌照，并實行保證金賬戶管理模式，企業必須將押金的一定比例存入管理部門指定的保證金賬戶中。

而中消協也建議共享單車押金立法，對于押金，采取“預授權”凍結制度，防止押金流入企業資金賬戶，保證資金安全。

（來源：廣州日報 記者：倪明 林曉麗）