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每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

7月27日，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，擬將北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)認(rèn)定為第二批全國特色小鎮(zhèn)。與去年10月住建部公布的第一批127個特色小鎮(zhèn)相比，今年全國特色小鎮(zhèn)的規(guī)模翻了一番有余。

特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵無外乎“小鎮(zhèn)”和“特色”二詞。如何打造特色鎮(zhèn)？

7月30日，在以“推動智慧健康、休閑旅游產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展”為主題的首屆特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇上，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興提出好的特色小鎮(zhèn)具有自組織、共生性、多樣性等10項特征，與之對應(yīng)，差的特色小鎮(zhèn)則有他組織、兩張皮、雷同等缺陷。

仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段，目前4.0版本的特色小鎮(zhèn)是小鎮(zhèn)加上新經(jīng)濟體，它能發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。

自2016年7月住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作》的通知后，特色小鎮(zhèn)概念一度大熱。截至目前，住建部已公布兩批共403個特色小鎮(zhèn)。

在上述論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵提出，各部委和地方政府對于特色小鎮(zhèn)都很熱情，但另一方面各地對特色小鎮(zhèn)的理解也存在一定的差異。

說到小鎮(zhèn)的特色，從近年來的實踐看，經(jīng)歷了不同的階段。仇保興表示：“從小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的不同演化階段來看，特色小鎮(zhèn)經(jīng)過‘小鎮(zhèn)+一村一品’的1.0版，‘小鎮(zhèn)+企業(yè)集群’的2.0版，‘小鎮(zhèn)+旅游休閑’的3.0版，如今進入‘小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體’的4.0版。”

按照李鐵的劃分，目前特色小鎮(zhèn)有四種類型，分別是以實體經(jīng)濟為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)、以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)、以旅游休閑度假為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，在特大城市郊區(qū)以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的居住小鎮(zhèn)。

打造特色小鎮(zhèn)，要做的不僅是特色二字，還要做到與相鄰城市協(xié)調(diào)互補，以及讓特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新的平臺。在仇保興看來，4.0版的特色小鎮(zhèn)實際上是一個孵化器，有一個創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，它還應(yīng)能夠借助于互聯(lián)網(wǎng)和城市的創(chuàng)新體系，融入全球的價值鏈。

基于上述目標(biāo)，仇保興提出評估特色小鎮(zhèn)的新模式。仇保興認(rèn)為，好的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具備從下而上的自組織、與周邊環(huán)境共生互補、多樣性、與主城區(qū)形成強聯(lián)接、企業(yè)集群化、面向全球開放、超規(guī)模性、節(jié)能減排微循環(huán)、主動應(yīng)對環(huán)境變化的自適性以及協(xié)同效應(yīng)等10個方面的特征。

而差的特色小鎮(zhèn)，仇保興認(rèn)為，則是他組織、和主城兩張皮、雷同、弱聯(lián)接、雜拼盤、局限本地、自主性不足、單槍匹馬等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在談?wù)摯蛟焯厣℃?zhèn)時，部分與會人士均提到重視市場、企業(yè)的作用。李鐵直言，沒有哪個好的特色小鎮(zhèn)是政府規(guī)劃出來的。

“要因勢利導(dǎo)，校正特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向。處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)中小企業(yè)家的活力。營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，以及最大限度降低創(chuàng)新企業(yè)和市場主體的發(fā)展成本。”談及如何營造特色小鎮(zhèn)，李鐵對《每日經(jīng)濟新聞》記者這樣表示。

值得注意的是，在當(dāng)前受人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、我國老齡化現(xiàn)象逐步加深的背景下，大健康產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)的結(jié)合成為與會人士關(guān)注的話題。

有與會人士認(rèn)為，將特色小鎮(zhèn)與大健康產(chǎn)業(yè)、智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、休閑度假旅游等發(fā)展結(jié)合起來，通過特色小鎮(zhèn)為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效載體，通過大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展來夯實特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

健康產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)發(fā)展的有機結(jié)合，可以通過健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為小鎮(zhèn)集聚起健康養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體驗、休閑度假、體育運動、健康管理、健康產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引人口在此就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與消費，進而壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完備產(chǎn)業(yè)體系，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。