每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。各地要落實屬地責(zé)任，堵住“后門”，堅決遏制違法違規(guī)舉債。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，同一天，國務(wù)院新聞辦公室舉行財政金融政策有關(guān)情況發(fā)布會也重點提及如何防范地方債務(wù)風(fēng)險。

對于如何強化地方政府債務(wù)管理，財政部副部長劉偉在發(fā)布會上表示，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，指導(dǎo)做好地方政府債券發(fā)行工作，完善地方政府專項債券制度，建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置制度，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制。

“嚴(yán)堵后門”的同時“開好前門”

地方政府債務(wù)風(fēng)險近期備受關(guān)注。

前不久結(jié)束的全國金融工作會議明確，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。這是中央首次提出對地方債實行終身問責(zé)并倒查責(zé)任。

劉偉在國新辦發(fā)布會上介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億。到6月底，地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內(nèi)的。

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，各地要落實屬地責(zé)任，堵住“后門”，堅決遏制違法違規(guī)舉債。

劉偉表示，近年來，財政部著力推進制度建設(shè)，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。

對于嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量方面，實行地方政府債務(wù)限額管理。劉偉指出，地方政府債務(wù)限額是經(jīng)全國人民代表大會審查通過的，這個限額按程序確定到各個省，是不允許突破的。

此外，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。劉偉指出，在《預(yù)算法》實施以后，凡是地方政府要新增政府債務(wù)，必須納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預(yù)算盤子之外隨意舉債。

而在“嚴(yán)堵后門”的同時，財政部也堅持“開好前門”。

財政部預(yù)算司副司長王克冰表示，穩(wěn)步推進專項債券管理改革，這是“開好前門”的一個重要舉措。目前，我們已經(jīng)會同有關(guān)部門發(fā)了兩個文件——《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》、《地方政府收費公路專項債券管理辦法》，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，這兩個領(lǐng)域的融資在地方政府債務(wù)里面占的比重比較大。

王克冰指出，我們還鼓勵地方在法定限額之內(nèi)，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應(yīng)的制度。這些措施，就是要從我國實際出發(fā)，打造中國版的“市政項目債”，保障地方合理融資需求。

上半年一般公共預(yù)算收入增9.8%

此外，劉偉在發(fā)布會上還表示，在進一步加大減稅降費力度，以及上年同期基數(shù)較高的背景下，上半年收入超預(yù)期增長，是我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的綜合反映。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長9.8%，比去年同期提高2.7個百分點，比去年全年提高5.3個百分點。

在全國財政收入增長態(tài)勢良好的同時，值得注意的是，財政增收結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化。

從稅收增收占比看，上半年稅收增收額占財政增收總額的92.9%，比去年全年提高13.3個百分點。從稅收增收項目看，工業(yè)商業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、進口環(huán)節(jié)稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長。

從稅收增收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二、第三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻相當(dāng)，分別為47.5%和52.3%，來自實體經(jīng)濟的稅收增收貢獻大幅提高。

此外，西部財政收入增長快于東部。從分地區(qū)收入增長情況看，東中西部地區(qū)收入增長基本協(xié)調(diào)，中、西部地區(qū)分別增長11.3%、10.7%；東部地區(qū)相對低一些，增長9.3%。