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每經記者 張鐘尹

6月12日，財政部發布了5月份財政收支情況。數據顯示，5月全國一般公共預算收入16073億元，同比增長3.7%。其中，中央一般公共預算收入7951億元，同比下降3.6%；地方一般公共預算本級收入8122億元，同比增長12%。

值得注意的是，在全國一般公共預算收入中，稅收收入14102億元，同比增長6.4%；非稅收入1971億元，同比下降12.5%。

財政部解釋稱，5月財政收入增幅較低，主要受相關經濟指標增速放緩、減稅降費政策效應進一步顯現以及去年同月部分收入基數高等影響。

國家行政學院教授馮俏彬向《每日經濟新聞》記者表示，非稅收入的下降符合我國合理規范非稅收入、正稅清費的目標。

非稅收入同比下降12.5%

此前財政部在對4月財政收支情況進行分析時就曾預測，受部分經濟指標增速回落、減稅降費政策效應進一步顯現等影響，后期收入增幅可能繼續呈放緩走勢。

5月全國一般公共預算收入16073億元，同比增長3.7%，而在4月份，該增速為7.8%。其中，稅收收入14102億元，同比增長6.4%；非稅收入1971億元，同比下降12.5%。

記者注意到，近3個月來，國務院已5次部署減稅降費措施，力求兌現全年為企業減負萬億元的承諾。其中在一季度已出臺降費2000億元措施的基礎上，國務院常務會議部署了六方面減稅舉措，預計全年將再減輕各類市場主體稅負3800多億元。

6月9日，財政部副部長史耀斌在國務院政策例行吹風會上表示，在減稅方面，實施了簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍等政策；在降費方面，已出臺清理規范一批涉企收費，階段性降低失業保險費率，推進網絡提速降費，降低企業用能成本等政策。

長江證券的一份研報顯示，減稅降費對財政收入結構產生一定影響，主要表現為降費導致的非稅收入占比下滑，今年前4個月非稅收入占比較去年底已下降3.7個百分點至14.6%。

該研報顯示，從結構上看，年內減稅降費政策重點利好小型企業，有助于中下游及出口導向型小型企業盈利持續改善。在降低企業稅負的同時，減稅降費有利于助推企業轉型升級，進而在加大民間投資、加速制造業修復、促進企業及居民消費、提升企業研發能力等多個維度對經濟增長實現正向推動。

民生領域支出保持較高增長

《每日經濟新聞》記者注意到，5月財政收入增速放緩至年內最低。

在主要收入項目中，國內增值稅4042億元，同比下降13.8%。受全面推開營改增試點翹尾減收以及去年同期各地清繳營業稅導致的高基數（去年同月營業稅大幅增長76%）等影響，改征增值稅下降44.6%，同比減少1111億元，拉低本月稅收收入增幅8.4個百分點。

不過，財政支出增速并未隨之放緩。5月份數據顯示，全國一般公共預算支出16915億元，同比增長9.2%。其中，中央一般公共預算本級支出2724億元，同比增長5.8%；地方一般公共預算支出14191億元，同比增長9.8%。

上述研報顯示，從總量上看，受益于企業盈利狀況較去年明顯修復，今年財政收入將總體改善，減稅降費對政府支出能力影響或相對有限。初步測算，即使計入減稅降費政策的沖擊影響，中性情境下全年收入增速或仍將達到10%以上水平（去年全年4.5%；今年一季度14.1%）。

從主要支出項目來看，多個重點民生領域保持兩位數的增長。1~5月累計，全國一般公共預算支出76467億元，其中住房保障支出2276億元，增長23%；社會保障和就業支出11791億元，增長21.2%；醫療衛生與計劃生育支出6454億元，增長17.6%；教育支出11347億元，增長14.3%。

馮俏彬認為，用于重點民生領域以及穩增長方面的財政支出要保持增速，未來還要調整收支結構、提高資金使用效率。

華泰證券分析師徐陽認為，從目前的情況看，未來可以考慮通過穩健中性的貨幣政策保持經濟中的流動性，防止去杠桿過程中出現較大經濟波動，同時通過財政政策提供除基建外的其他公共品，例如醫療保健、教育等，這對穩增長更有意義。