云南旅游市場(chǎng)問(wèn)題頻發(fā)，備受公眾關(guān)注。27日，云南省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布“史上最嚴(yán)”的《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》(下稱(chēng)《整治措施》)，明確在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)云南旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。

此次新公布的《整治措施》，涉及旅游購(gòu)物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等七個(gè)方面22條，將自2017年4月15日起施行，堪稱(chēng)云南“史上最嚴(yán)”旅游整治措施。

其中，針對(duì)旅游購(gòu)物“高定價(jià)、高回扣”等問(wèn)題，云南省明確：取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物；并嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店針對(duì)旅游者各類(lèi)欺詐銷(xiāo)售行為。

針對(duì)旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)模式，云南省明確：嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款，同時(shí)對(duì)合同簽訂不規(guī)范、指定購(gòu)物點(diǎn)、推銷(xiāo)另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理；并嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

針對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，云南省明確：建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定和導(dǎo)游從業(yè)評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)，并公開(kāi)導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果；此外，明確有關(guān)企業(yè)要與簽約導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

針對(duì)景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問(wèn)題，云南省明確：制定出臺(tái)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序等問(wèn)題，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為；并對(duì)景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

在監(jiān)管機(jī)制方面，云南省擬在全省重點(diǎn)旅游地區(qū)推行“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式：即建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制；強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍，提高旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效率；發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門(mén)的職能作用，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對(duì)涉旅部門(mén)履職情況進(jìn)行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

此外，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問(wèn)題，云南省將推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤；并強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，在行業(yè)主管部門(mén)的委托下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員培訓(xùn)、考核考評(píng)等自律監(jiān)管職能；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對(duì)目前各級(jí)政府在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，云南省提出：強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；并加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，每季度對(duì)州市進(jìn)行量化考評(píng)；季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁表示，下一步，云南省將堅(jiān)決抓好整治措施的落實(shí)，確保在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，為入滇游客創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境。同時(shí)，熱烈歡迎社會(huì)各界、新聞媒體、廣大游客對(duì)云南省旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題給予監(jiān)督。