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每經記者 李 彪 每經編輯 賈運可

針對近日的重污染天氣，環保部昨日(1月17日)通報稱，截至目前，河北省石家莊、保定、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲市，山西省臨汾市，山東省菏澤市，河南省鶴壁、鄭州、安陽、濮陽、焦作、新鄉等14個城市啟動紅色預警。此外，另有13個城市啟動橙色預警。

在此背景下，近日，《每日經濟新聞》記者跟隨環保部第七督查組對菏澤市展開了重污染天氣應急督查。據記者了解，從1月15日8時起，菏澤已經正式啟動2017年首次重污染天氣紅色預警。

值得注意的是，按照《山東省重污染天氣應急預案》要求，當發布紅色預警(I級)時，啟動I級響應，要求停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產活動。華潤電力（菏澤）有限公司因此成為被要求停產的企業之一，該企業一位負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，如果按應急要求關停5天的話，企業的損失將達到1000萬元左右。

與此同時，上述企業負責人指出，企業已經實施了超低排放，應該不能算重污染企業。按要求關停后為了保障電力供應，公司不得不從其他發電廠調電，而這些發電廠可能并未實施超低排放。因此，從污染物排放的總量上來說，可能反而是增加的。對此，督查組指出，重污染天氣應急響應預案中采取“一刀切”的應急措施存在問題，對一些環保措施較好的企業，限停產條件應更具有針對性、科學性，并將一些應納入預案中來的企業納入進來。

企業：超低排放仍被停產

1月15日，菏澤當天的空氣質量狀況顯示為良，但為了應對即將到來的重污染天氣，當日8時，菏澤正式啟動重污染天氣紅色預警。據菏澤市環保局一位負責人介紹，入冬以來，菏澤已經啟動了7次重污染天氣應急響應，其中兩次是紅色預警。

驅車駛離菏澤市區，在327國道上，很遠就能夠看見幾個火電廠的冷卻塔依然在冒著少量的煙氣，這就是菏澤主要供電企業之一的華潤電力（菏澤）有限公司所在地。

據了解，華潤電力（菏澤）有限公司屬于燃煤電廠，裝機容量是2*60萬千萬，年使用燃煤量190萬噸左右。企業廠區內的生產雖然已經停止，但是仍有不少工作人員。前述該企業負責人介紹，目前電廠有1號和2號兩臺鍋爐，其中2號鍋爐早在1月11日已經停運；接到重污染應急停產通知后，1號鍋爐也于1月15日7時左右停運。為了保障正常的電力供應，現在只能從其他電廠通過電網調配。

在環保部督查組的督查過程中，停產后的利益問題成為企業反復向督查組訴苦的核心內容。前述華潤電力（菏澤）有限公司企業負責人向督查組列出了1000萬元的停產成本單：兩個鍋爐每啟停一次，動力費、燃煤費、燃油費等加起來要200多萬元；如果停產5天無法生產，將給企業帶來經營損失達到500萬元；由于重污染天氣應急導致的企業停產將面臨非計劃停運考核，將會受到電網300萬元的處罰。

對此，菏澤市環保局負責人表示，每年火力發電企業都需要進行一段時期的停產檢修，企業一般都是把檢修期放在夏季，今后可以調整一下，應該在冬季停產檢修，這樣就可以在一定程度上降低企業損失。

此外，前述華潤電力（菏澤）有限公司企業負責人提出，在實施了超低排放后，火電企業還算不算重污染源？

對此，督查組稱，從排放污染物的濃度來看，實施超低排放后，火電企業排放污染物確實較少。但由于火電企業的用煤量大，污染物排放總量仍然比較大，對空氣污染仍然具有一定的貢獻。

督查組：“一刀切”存在問題

對于因重污染天氣應急響應而被強制要求停產，華潤電力（菏澤）有限公司感覺到有“委屈”。

該企業負責人說，華潤實施超低排放仍被要求停產，但為了保障電力供應，通過電網從其他電廠調配過來的電能可能并非是實施超低排放的電力企業生產的。因此，從總的污染物排放量來看，可能反而是增加的。“是否存在我們企業被停產了，別的沒有做超低排放的企業反而在運行？”該企業負責人表示。

記者注意到，根據《山東省重污染天氣應急預案》要求，當發布紅色預警(I級)時，啟動I級響應，要求停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產活動。菏澤市大氣污染防治工作指揮部辦公室發布的《關于啟動重污染天氣I級應急響應的通知》也要求，全市火電、焦化、建材、化工、石化、玻璃制品、搪瓷制品等大氣重污染行業，城市建成區工業燃煤、燃油、燃生物質等鍋爐，除保障民生企業和生產工藝不能停產的企業，需最大限度降低生產負荷外，一律停止生產。

此外，菏澤市的應急預案，還同時要求停止市區所有建筑工地、施工工地作業。

菏澤市環保局負責人告訴《每日經濟新聞》記者，山東省的重污染天氣應急預案措施與其他省市相比是非常嚴厲的。按照規定，地市級的應急預案措施只能嚴于省里面的要求，停產是省級預案的要求。

為此，督查組在現場督查并詢問了當地環保部門和一些企業的建議。督查組指出，重污染天氣應急響應預案中采取“一刀切”的應急措施存在問題，需要明確啟動應急預案的最終目的是為了減少排放。

督查組進一步強調，針對山東省重污染天氣應急預案的不足，要求山東省盡快對應急預案進行完善，對一些環保措施較好的企業，限停產條件應更具有針對性、科學性，并將一些應納入預案中來的企業納入進來。