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每經記者 李彪

跨年之際，京津冀地區再次遭遇霧霾，截至2016年12月30日，24個城市啟動重污染天氣紅色預警，環保部緊急派出10個督查組開展工作。

《每日經濟新聞》記者跟隨環保部派出的對河北衡水、滄州的督查組現場發現，御駕車業有限公司雖然廠房大門已被封條貼上，但是企業私自撕開封條繼續生產。

12月31日，河北衡水的霧霾明顯加重，當日空氣質量指數300左右，顯示為嚴重污染狀態。緊鄰河北省衡水市的山東省德州市空氣質量指數超過300，整個區域大氣污染情況較為嚴重。

環保部督查組對河北省衡水市高排放企業進行實地督查，并未發現違法生產的企業。

隨后，督查組驅車來到了與衡水僅隔一條京杭大運河的山東省德州市武城縣，該地是電動四輪車生產企業較為集中的地區。現場督察發現，雖然按照要求電動車生產企業需全面停產，但是當地部分企業仍舊在頂風作案。

督查組突擊檢查 生產工人從后門逃跑

2016年12月31日，嚴重的空氣污染天氣導致了能見度較低，河北、山東等地多條高速公路被臨時封閉。作為元旦假期的第一天，衡水市出城方向的車輛并不多。

據了解，環保部通過衛星遙感大數據分析系統，對京津冀及周邊重點區域按照10公里×10公里進行網格劃分，在重污染天氣應對期間，針對被督查城市每天抽取5個污染最重的網格，對該5個網格內的涉氣企業進行精準執法。此次河北省衡水市南部的3個重污染網格里，不僅涉及衡水市故城縣地區，還涉及山東德州市的武城縣部分地區。督查組針對交接區域網格進行現場檢查發現，涉及衡水地區的主要是農田和少量工廠，工廠按照要求已經全部停產。而德州市網格覆蓋中卻分布了眾多的小企業。

為此，督查組驅車趕往德州市武城縣。沿著S318線剛進入武城縣，道路兩旁隨處可見的是一個個電動四輪車生產企業。走進企業廠房，一股刺激的油漆味撲鼻而來。

督查組隨機選取了山東武城縣德興車業有限公司，在出示證件后，該企業一位工作人員立刻表示：“前兩天已接到停產通知，目前企業已處于停產狀態。”

督查組稱：“是不是真的停產了，帶我們去生產車間看看就知道了。”

督查組在一處生產車間雖然沒有看到正在開工生產的場景，但是，車間外一些油漆桶等廢棄物隨意堆放問題突出。

比較奇怪的是，在該企業噴漆車間的外面，用于加熱的爐子內仍然燒著火。另外一個生產車間大門緊鎖，但是里面卻人聲鼎沸。打開大門后，督察組雖然沒有看到正在生產的工人，卻看見在車間大門旁邊的一個小房間內擠了十幾個“全副武裝”的工人。當環保部督查組詢問他們在這里干什么時，上述該企業工作人員也未能給出明確答復。

對此，督查組認為，從種種跡象表明，該企業未落實重污染天氣應急響應期間的停產要求，擅自違規生產的跡象明顯。

隨后，督查組來到了相隔不遠的御駕車業有限公司，同樣作為電動四輪車的生產企業，進入這家廠區除了空氣中有一點異味之外，廠區路面較為整潔，鮮有工人的身影。但不同的是，在多個廠房的大門上均貼有封條，赫然寫著“武城縣工商行政管理局封”“質量技術監督局封”的字樣，封條上寫的日期是2016年11月11日。

正當督查組以為該企業已被查封停產時，卻發現一間廠房的大門封條已被全部撕開，廠房里一群工人正在作業。

同時，在廠房旁邊一個貼有“武城縣環境保護局封”封條的噴漆車間，查封日期也是2016年10月28日，但是，走進就能很清晰地聽見該車間機器作業的轟鳴聲。環保部督查組剛來到噴漆工序設備旁，噴漆車間的機器聲立即消失，里面的工作人員馬上從車間的一個隱蔽的后門逃跑。

督查組來到車間后門，車間產生的煙氣直排，在直排煙筒出口下方的地面和墻面上堆滿了紅色粉塵。同時，督查組在廠區內看到多處油漆桶露天焚燒的痕跡和露天噴涂作業的痕跡。

督查組在詢問相關情況時，一位自稱該企業的負責人介紹，企業沒有開工，只是在做幾個車殼，按照當地的要求是不讓生產，而且現在相關部門也不給企業辦手續。

在取得違法生產證據后，督查組立即責成當地環保部門依法從嚴處理，對涉及違法范圍的相關責任人依照相關法律進行嚴格追責。

個別企業預案制定不科學

根據河北省通知要求，12月29日22時，石家莊、保定、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲、定州、辛集等地啟動紅色預警。既啟動重污染紅色預警，又處于河北省污染傳輸通道，衡水成為此次環保督查組重點檢查的地區之一。

12月29日，環保部督查組已到達衡水市，并開展檢查工作。

除了按照河北省重污染天氣應急預案的要求外，衡水市實際上從2016年12月1日~12月31日，進一步實施了“五停”的強化措施，即停爐、停燒、停工、停駛、停產。其中停產方面就明確要求，水泥、鑄造、化工行業一律錯峰停產，土小企業一律關停取締，其他工業企業涉氣工序一律停產。

衡水市環保局一位負責人告訴《每日經濟新聞》記者，從12月初至今，衡水市停產企業數量已超過千家，衡水市應對大氣污染采取的措施力度很大。

實際上，早在2016年10月，衡水市大氣污染防治工作領導小組辦公室就曾印發《衡水市今冬明春大氣污染防治“20+5”專項行動方案》，其中要求，高架源穩定達標排放，對高架源建立排放清單，一企一檔，并對高架源派駐駐廠監督員，對不能穩定達標的堅決停產。

此次，《每日經濟新聞》記者跟隨環保督查組現場查看了多家企業均處于停產狀態。

值得注意的是，位于衡水市的河北阜航玻璃有限公司，主要是為當地白酒企業生產酒瓶，目前公司雖完全按照應急預案要求在保證生產安全的情況下，最大限度地落實限產措施，沒有生產產品，只是生產鍋爐處于燜爐保溫的狀態，但是，督查組現場檢查發現在線監測數據超標。

走進河北阜航玻璃有限公司生產車間，看不見工人，生產機器停滯，據該企業負責人介紹，2016年11月29日至今，企業一直處于燜爐保溫狀態。但是監測數據顯示，粉塵濃度、氮氧化物濃度超標。

對此，該企業負責人解釋，按照環保部的要求，今年12月20日才正式安裝了鍋爐排放的在線監測，但是處于停產狀態尚未做數據比對。

“如果企業處于正常生產的狀態下，會向鍋爐內噴藥劑，就不會出現污染排放超標的狀態，但是，由于停產后鍋爐不能換向，也就無法噴藥劑。這是停產導致了超標問題的出現。”該企業負責人說，現在的煙氣排放流量較小，每小時只有1300多立方米，如果正常生產的話流量會達到每小時5000多立方米。

2016年12月11日，河北省大氣污染防治領導小組辦公室下發《重污染天氣應急響應操作方案編制指南（試行）》通知要求，玻璃生產企業燜爐保溫易出現污染物排放不降反升的情況，應急響應期間可不采取停產措施。

督查組提出，衡水市存在重污染天氣應急預案“一刀切”的情況，對部分行業企業停限產措施不合理。下一步，衡水市制定應急預案要科學、精細，要對企業進行一廠一策。制定應急預案的根本目的是盡可能減少重污染天氣中的污染物排放，需要更加注重應急預案的有效落實。

衡水市環保局負責人說：“我們正在對全區域的排污企業實行科學研判、一企一案，對每個企業有針對性地提出大氣重污染天氣應急響應措施。”