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每經記者 張雯

11月27日，《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）下發。《意見》明確，加強各種所有制經濟產權保護，完善農村集體產權確權和保護制度，深化農村土地制度改革。

中國農科院農經所副研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“針對集體資產，中央明確了核查和保護的精神，并提出防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產，可以說是針對以前曾出現的集體資產管理亂象的一個有力打擊。”

針對備受關注的住宅土地使用權到期問題，《意見》明確，要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

完善農村集體產權確權和保護制度

對農村集體產權的保護，在頂層設計中被始終放在很高的位置。

在2013年黨的十八屆三中全會《決定》中，提出擴大土地承包經營權權能、賦予農民對集體資產股份更大權能、建立農村產權流轉交易市場等。在2014年黨的十八屆四中全會《決定》中，明確要求加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，部署了創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度、加強對集體資產所有權和經營權的保護等制度建設任務。

隨后，《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》等改革方案陸續公布。

“梳理高層對農村集體產權保護的改革意見及相關出臺文件，可以看到一條很明確的主線，即通過落實集體產權保護與改革，來確保農民利益不受損、確保農民享受到集體資產發展的收益。”郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“仔細分析‘集體資產產權’，其中涉及的從農民可以獲得更多財產權利、到宅基地、到三權分置下土地承包權的處置問題。拎出一條主線，可以觸及各項事關農民切身利益的改革。”

郭靜利認為，“從《意見》明確提出的‘落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權’，‘切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產’來看，實際上非常明確地回答了幾個關鍵性問題，即‘集體產權誰擁有、誰支配、誰受益’，這也是當前農村產權改革中的難題所在。”

公民財產長久受保護

按照我國法律、法規的相關規定，土地使用權的期限是根據土地使用權的不同種類進行規定。

根據《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條的規定，按照土地的不同用途，土地使用權出讓的最高年限為：居住用地70年，工業用地50年，商業旅游娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年。

而今年初，發生在溫州的“關于部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民如何才能續期”的新聞，引發輿論對于住宅土地使用權到期后如何處理的極大關注。

對此，《意見》明確，要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

“一些地方政府曾經制定規則，試圖在該權利期限屆滿時再次收取土地出讓金，這一做法是明顯違法的。根據立法法對于立法權限的規定，這種涉及限制公民基本權利的法律，必須由全國人大制定，國務院和地方人大都無權就此自己立法，地方政府及其部門更不能就此問題擅自作出規定。”中國社科院法學研究所研究員孫憲忠認為，因此《意見》明確此項規定的關鍵意義就在于，中央明確了解決這一問題的導向，即推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

而當住宅土地使用權年限到期，應當如何解決呢？多位專家認為，土地使用權到期應免費續期。

北京市房地產法學會副會長兼秘書長趙秀池曾撰文指出，滿70年使用期的住宅用地應免費自動續期，城鎮居民的住房是擁有永久產權的，而住宅用地只有最高70年的使用權，房地嚴重背離。因此，從房地合一角度、從同地同權角度，也應該允許城鎮住宅用地免費自動續期；對于70年以下的住宅建設土地應當補交一定土地出讓金，補交標準需要進一步論證，需要廣泛征詢公眾和專家意見。