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◎每經記者 張雯

11月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過了根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的脫貧攻堅規劃（以下簡稱《規劃》）。

會議指出，要堅持精準扶貧脫貧與整體推進相結合，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點，加快實施一批增強貧困地區自我發展能力的重大工程，破解發展瓶頸制約，確保實現2020年脫貧攻堅目標。

根據《規劃》，要健全產業到戶到人的精準扶持機制，加大貧困地區基礎設施建設，有序實施異地搬遷安置，做好貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障，加大財政、投資、金融、土地等政策扶持。

中國社會科學院農村發展研究所主任李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，產業扶貧應該是治貧的根本性的措施，如果貧困的家里有一個產業，他們脫貧就有了基礎。

要建立健全精準扶持機制

《規劃》指出，要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發揮農民合作組織、龍頭企業作用，因地制宜發展農林、旅游、電商等，推動每個貧困縣、鄉、村形成特色產業和拳頭產品。

在參加2016年產業扶貧論壇時，農業部副部長余欣榮指出，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是完成脫貧目標任務的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。發展產業有利于激發貧困地區和貧困人口內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續性。

“要讓一方水土養一方人，產業扶貧應該是治貧的根本性的措施，如果貧困的家里有一個產業，他們脫貧就有了基礎。”中國社會科學院農村發展研究所主任李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“早期時產業扶貧對整個中國的扶貧貢獻突出，中國7億人的人口脫貧，主要是靠產業扶貧，現在來看，產業扶貧也是擺在突出的位置。”

那么，如何健全產業到戶到人的精準扶持機制呢？

“我最近剛從川西、甘南一帶徒步歸來，康定道孚一線，目前來看，畜牧業和旅游業應該是當地最具稟賦的產業，但其中畜牧業的品牌化還近乎為零；當地山水壯美，日益便捷的交通和獨具優勢的旅游資源也使得基礎流量增長很快，但缺乏具有支撐作用的大項目，使得旅游業只能富民，延展空間有限。”方塘智庫區域戰略研究中心主任張五明告訴《每日經濟新聞》記者，“因此產業扶貧首先一定要結合當地實際資源稟賦來考慮，其次要注意完善利益聯結機制，貧困戶得以分享產業發展的紅利，注重品牌打造，以品牌提升產業競爭力。”

試點涉及水電等資源開發

《規劃》指出，將開展水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點，讓貧困戶分享產業發展紅利。

根據此前國務院辦公廳印發的《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》，從2016年底到2019年底，在集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，選擇不超過20個占用農村集體土地的水電、礦產資源開發項目，開展資產收益扶貧改革試點。

對此，國家發改委地區司副巡視員楊槧表示，“從過去的一次性補償，變為長期性補償。這種將土地補償費折股量化，按股權比例逐年分配收益的方式，可完成由原先‘資源、農民’向‘資產、股東’的轉變，實現資源開發與貧困人口增收的有機結合。現在的機制中，企業的開發行為與當地原住居民的利益沒有有機掛鉤，所以當地干部群眾對改變現行的利益分配格局呼聲比較高。按照這種補償方式來操作，對整體收益水平提高比較顯著。”

“股權是一種契約，其中一方是資金的管理者運營者，另一方則是入股者，雙方極有可能因為利益的分配產生矛盾，有些貧困戶覺得資金集中使用了，分的預期跟自己想像的不一樣，要把資金討要回來，在現實中確實存在很多糾紛”，李國祥認為，“要做好股權扶貧，就需要建立良好的資產收益分配機制，同時在機制的基礎上，簽訂柔性可回旋的契約合同。另外，貧困戶要是參加了有股權了，在生產經營中肯定有風險，對此貧困戶也要有思想準備，不是說有入股就一定有收益”。