民間投資“26條”出爐 地方政府償還欠款計(jì)劃正在研究制定

10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面提出了26條具體措施。

按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，此次國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的“26條”將進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。同時(shí)，確保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。此外，將抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

值得關(guān)注的是，《政策措施》稱，將研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”，對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。

在改善金融服務(wù)方面，《政策措施》鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

《政策措施》提出拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行系教授曹嘯在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的原因是多方面的，一是全球及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是未來(lái)增長(zhǎng)前景不確定導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期較高；二是由于國(guó)企以及地方政府融資平臺(tái)融資導(dǎo)致的擠出效應(yīng)；三是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及合規(guī)動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的惜貸惜投。金融機(jī)構(gòu)缺乏選擇民營(yíng)企業(yè)動(dòng)力，這就約束了民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。

“單純通過(guò)金融支持政策不足以解決問(wèn)題，所以《政策措施》強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域的限制放松等支持政策，能夠提高民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，改善市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，在這些條件的配合下，通過(guò)金融支持政策拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。”曹嘯表示。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，營(yíng)造良好的民間投資環(huán)境，需要深入推進(jìn)減少審批、降低制度性交易成本工作，將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。一直以來(lái)，民間投資的問(wèn)題受到各方關(guān)注，民營(yíng)企業(yè)仍然面臨融資難的問(wèn)題。但改革還需要一個(gè)過(guò)程，所以一些服務(wù)業(yè)，包括電信、油氣，民間資本不容易進(jìn)入，這也是影響民間投資的一個(gè)因素。

“要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。民間投資的參與方式，應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)資本的作用。同時(shí)，適合通過(guò)PPP模式的項(xiàng)目，就通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)投資。”胡祖才表示。