每經編輯｜蔣佩芳    

注意！國家網信辦今日出臺"APP管理規定":用戶需真實身份認證

每經記者 蔣佩芳

隨著智能手機的廣泛普及，移動互聯網的加速發展，通過移動端隨時隨地接入互聯網獲取網絡信息、享受網絡應用信息服務，已經成為"低頭黨"每天必做的事。

根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)1月22日發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，全年共計新增網民3951萬人。其中，中國手機網民規模達6.20億，較2014年底增加6303萬人。網民中使用手機上網人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%。

正是由于手機用戶數的不斷提升，APP（移動互聯網應用程序）變成手機用戶群體不可或缺的選擇，而APP的開發更是成為創業入口，無論企業或是個人都在爭相進入這個產業。然不可忽視的是，APP產業迅速發展的同時也致亂象頻生。

今年的央視3·15消費者權益晚會上，就曝光了惡意APP是如何侵害消費者權益的，這些惡意程序大多存在偷耗流量、推送惡意廣告、消耗資費、竊取隱私等行為。有數據顯示，2015年，安卓手機平臺上新增惡意程序樣本1874.0萬個，比2013年、2014年分別增長27.9倍、5.7倍，同時，眾多惡意APP都模仿正版APP，每個正版APP背后會有近百個盜版，而一款下載量超過5000萬的APP，市場上就會出現至少700種各式各樣的山寨貨，最多的一個正版APP竟然出現了3000多個盜版。

不得不說，APP亂象越來越引起社會公眾的廣泛關注。就在今日（6月28日），國家互聯網信息辦公室發布《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》提出，APP提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行"對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證""不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序""記錄用戶日志信息，并保存六十日"等義務。

國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規定》旨在加強對APP信息服務的規范管理，促進行業健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

根據國家互聯網信息辦公室有關負責人介紹，應用程序已成為移動互聯網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，少數應用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。

《規定》明確，移動互聯網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，尊重和保護知識產權。

《規定》要求，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發布、傳播法律法規禁止的信息內容。同時，《規定》鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發展。

國家互聯網信息辦公室有關負責人強調，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監督，為網民提供安全、優質、便捷、實用的信息服務。

產業時評人張書樂告訴《每日經濟新聞》記者，《規定》的出臺對于規范隨著智能手機普及而野蠻生長了5年的App市場，絕對是有益的。過去的App市場，基本靠行業內自律，以及應用商店作為上游渠道進行管控。但App安裝和使用的入口實在太多，尤其是安卓系統，這樣的自律行為和渠道管控更多的只是表現在對手游的知識產權保護上，而沒有覆蓋到應用程序的方方面面。

根據張書樂的說法，對于真正想要通過應用程序來獲得長期效益的提供者來說，《規定》的出臺，反而可以幫助他們抵御來自低劣同款的不正當競爭。

"對于當下的移動互聯網應用程序來說，安全才是第一位的，至于應用程序的質量，用戶可以用手機"投票"。我認為，能夠在用戶層面就能完成的體驗"淘汰"，無須用規定來背書，而涉及到安全和服務，這些用戶很難界定和了解的技術環節，才是規定所要重點管理的。"張書樂指出，盡管《規定》表面上沒有明確違規處罰，但"視情采取警示、暫停發布、下架應用程序等措施"這個，就足以讓眾多應用提供者懼怕，就如同在游戲行業一直無法遏制的盜版行為，哪怕是通過法律訴訟等程序也處在無解狀態下，但在移動端，通過"下架"就遏制了大量的盜版事件出現，這是一個道理。"下架"這種最直接的處罰，能夠讓違規成本變得讓應用提供者難以承受。