行政公益訴訟破題 三地環保局因不作為遭起訴

每經編輯｜每經記者 李彪    

◎每經記者 李彪

爭議多年的行政公益訴訟破題，環保不作為將被起訴。

昨日（1月7日），《每日經濟新聞》記者從最高人民檢察院獲悉，日前已下發《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（下稱《實施辦法》），對檢察機關提起民事公益訴訟、提起行政公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調查核實、舉證責任、訴前程序等內容進行了細化與規范。

同時，最高人民檢察院公布了5例檢察機關提起公益訴訟試點工作典型案例，其中3例涉及行政公益訴訟，且被起訴對象均為地方環保局。山東省慶云縣檢察院對該縣環境保護局提起全國首例行政公益訴訟；貴州省錦屏縣檢察院對該縣環境保護局提起行政公益訴訟；福建省清流縣檢察院對該縣環境保護局提起行政公益訴訟。

中國綠發會副秘書長馬勇向記者表示，今后檢察院提起的公益訴訟，最主要的可能就是行政公益訴訟。但是，受制于人力、物力、技術等保障，長遠來講，檢察院提起的行政公益訴訟不會太多，應該發動社會力量參與。

環保部力挺行政公益訴訟

2015年“長牙齒”的新環保法實施后，不僅排污企業面臨著越來越大的環保壓力，作為監管者，如果不履職、不作為，地方政府部門同樣面臨考核和被約談，甚至會推上被告席。

日前，山東省慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環境罪案件時，發現該公司在未通過環保設施竣工驗收的情況下長期違法生產，排放大量污水造成環境污染。檢察機關調查發現，該縣環境保護局雖對該公司多次作出行政處罰，但在監管過程中存在違法行為，遂根據有關規定，向該縣環境保護局發出檢察建議。但該縣環境保護局仍未依法正確履行監管職責，致使群眾反映的問題一直未得到有效解決，國家和社會公共利益持續處于受侵害狀態。

對此，2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因該縣環境保護局不依法履行職責，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。

同時，貴州省錦屏縣環境保護局未對排污企業整改情況進行監督和管理，怠于履行職責，未對排污企業的違法行為進行監管和處罰，相關企業仍然存在違法生產排污行為。福建省清流縣環境保護局未對涉嫌污染環境罪的當事人作出相應的行政處罰，也未對扣押的電子垃圾等危險廢物進行無害化處置。因為不依法履行職責，上述兩地環保局先后被當地檢察院提起公益訴訟。

2016年1月7日，環保部發文支持檢察機關提起三起環境行政公益訴訟案件，同時對地方各級環保部門提出三項要求：要求三起訴訟案件相關環保部門全力配合檢察機關和法院對行政公益訴訟的辦理工作；要求各級環保部門在工作中依法履行環境監管工作職責，對違法問題依法查處到位、移送到位、執行到位；各級環保部門要舉一反三，認真梳理在環境監管執法、執法與司法銜接配合方面的職責，高度重視檢察機關的法律監督，有針對性的規范執法程序、加強信息公開，依法履職到位。

專家建議提高公眾參與度

新環保法實施后，環保處罰手段多樣、力度較大，《每日經濟新聞》記者注意到，新環保法實施一年以來，在眾多的環境公益訴訟案件中，真正涉及行政公益訴訟的并不多見。

馬勇介紹，環保組織提起行政公益訴訟，法院認為沒有直接的法律依據，現有法律規定中更多地是賦予相關社會組織提起民事公益訴訟的資格，行政公益訴訟更多的還是檢察院在提取。

上述《實施辦法》提出，人民檢察院履行職責中發現生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。

根據規定，在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書后一個月內依法辦理，并將辦理情況及時書面回復人民檢察院。經過訴前程序，行政機關拒不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態的，人民檢察院可以提起行政公益訴訟。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》。2016年1月，最高人民檢察院召開新聞發布會通報了檢察機關提起公益訴訟試點工作的推進情況，在發現的501件公益訴訟案件線索中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索383件，民事公益訴訟案件線索118件。

馬勇認為，長遠來看不會太多，檢察院提起行政公益訴訟的動力和保障不足；從制度設置來看，應該更多地發動社會力量，才能更好促進行政公益訴訟發展。