每經編輯｜每經記者 張雯     

每經記者 張雯  

11月27日至28日召開的中央扶貧開發工作會議，是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，堪稱“史上最高規格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強勁號角。

在本次會議上，習近平總書記重點回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關鍵性問題，并開出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個藥方。

本次會議提出了扶貧資金撥付的“三個增加”：中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求；中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜；省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。

數據顯示，從2011年到2015年，我國僅中央財政專項扶貧資金就從272億元增長到467.45億元，而目前我國有7000多萬農村貧困人口，要啃下到2020年實現奔小康的“硬骨頭”，平均每月需脫貧超過100萬人，強化扶貧資金投入成為必然。

5年助力7000萬人脫貧

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準扶貧”，這是近年來習近平總結出的“三扶”脫貧論。

數據顯示，我國貧困狀況依然十分嚴峻，還有約7000萬人生活在貧困之中，并且還有少部分人貧困程度較深，生活環境復雜。而在另一方面，距離十八大提出的“到2020年全面建成小康社會”目標只有5年時間，相當于每年要減少絕對貧困人口1400萬人，平均每月近120萬人，才能達到目標。顯然，脫貧任務十分艱巨。

對此習近平提出，貧困地區獨特的地理位置和經濟發展的具體條件，決定了它的發展變化只能是漸進的過程，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。

11月23日，中共中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，并在會議中提出，到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧，加大財政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度，鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持

“可以看出扶貧措施是非常多元化的，將脫貧工作置于社會整體之內運行，從扶持生產和就業發展、易地搬遷安置、生態保護脫貧這些措施來看，這是用整個社會生產生活的全方位調配來調動脫貧動力。”中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英在解讀中央脫貧政策時告訴《每日經濟新聞》記者，“同時，社保兜底的政策也非常重要，畢竟有一部分人如傷殘人士等很難靠自身實現脫貧。”

撬動社會資本參與扶貧

過去30多年來，共有6.6億貧困人口脫貧，不但成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家，更為93.3%的全球貧困人口數量減少貢獻力量。而眼下，邁進沖刺階段的脫貧事業更需攻堅克難，不漏過一個貧困地區。

數據顯示，2010年，中央財政安排專項扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達到了433億元，4年接近翻了一番。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，“我國貧困人口減少，很大一部分發生在上世紀80年代早期。越到后期，收入分配越不平等，依靠經濟增長減貧就越困難。”

國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員李小云撰文指出，單純依靠國家補貼，并不能解決貧困問題，現在很多地方在創新扶貧資金使用方面作出了積極探索，包括政府購買社會服務、扶貧資金入股整合社會資本參與扶貧等，取得了很好的效果。

山東省今年在34個貧困開發重點縣開展了金融扶貧小額信貸業務，為農民提供貼息貸款、實施精準扶貧，由合作銀行按風險補償金的10倍以上進行授信，如此一來，一億的財政資金便能撬動十億的社會資本投入。

而激發社會資本進入扶貧領域的活力、創新金融手段扶貧則成為“十三五”期間啃下扶貧“硬骨頭”的新政。

按照本次會議精神，除財政投入外，還將引入金融扶貧：我國將設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

“應該發揮金融手段參與扶貧，‘十三五’期間我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，調研顯示貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要五六千億元的資金，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴認為，“類似于產業發展這類有創收性質的資金投入，完全依賴財政也是有問題的，金融扶持是更好的手段。這么大的資金需求，必須創新金融扶貧產品予以支持。”