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    ◎每經實習記者 肖樂

受制于基礎設施建設不足，以及低空開放政策等因素的影響，我國通航產業的發展一直是雷聲大雨點小。不過，近年來，各地先后有通航產業園、航空小鎮項目上馬。業界似乎看到了通航產業發展的前景。

除了中航工業宣布要建50個航空小鎮之外，浙江省溫州市下轄的文成、泰順、永嘉和空港新區，杭州建德等地也正積極謀劃打造航空小鎮。其中文成縣欲規劃打造空中花園航空小鎮，已完成概念性規劃和選址布局規劃，正在對外招商引資。

目前，通用航空被視為一個新的經濟增長點，從通航產業園到航空小鎮，圍繞通航，各種概念建設層出不窮。不過，現在航空小鎮的規劃更傾向于借通航基礎開發周邊旅游資源、地產項目，要想通過航空小鎮推動通航產業發展，還有政策瓶頸、運營模式、產業人氣聚集等多重關卡要闖。

“通航+旅游”是現階段主流

航空小鎮的概念來自國外，與傳統意義上的行政區劃沒有太大關系。據中航建發綜合規劃研究院院長陳陽在中國通航小鎮建設發展論壇上介紹，航空小鎮就是圍繞通航的核心業務和基礎設施，具備生產、居住、商務、休閑、旅游會展等多種功能指向的城鎮化聚集區。

在通用航空產業相當發達的美國，分布著眾多航空小鎮以及飛行社區，在這些航空小鎮里，不僅有機場，還有居住社區，以及一系列配套產業及設施。

陳陽表示，目前我國的運輸規模和客運周轉規模已達全球第二，在運輸航空領域已處世界前沿，但通用航空領域的發展還十分落后。

作為戰略新興產業，通航產業的重要性被越來越多地認識，資本也開始不斷涌入。自2014年起，航空小鎮的概念在我國方興未艾。據媒體報道，今年初，杭州建德市把建設“航空小鎮”寫入了今年的《政府工作報告》，現正在進行規劃論證；溫州市文成、泰順、永嘉和空港新區也正積極謀劃打造航空小鎮。

據了解，目前世界上的航空小鎮主要有三類，分別是工業產業型、環境聚集型和活動娛樂型。據公開報道，在美國的航空小鎮中，住宅型小鎮是最為流行的一種。在小鎮的每一棟房屋門前都停有1架或1架以上飛機，門前鋪有供飛機滑行的大道，并直接通向毗鄰小區的跑道。除了住宅型航空小鎮，美國也存在一些工業型航空小鎮，這些小鎮圍繞飛行，配套開展飛機托管、銷售、維護、維修、航材和航油等服務。

與飛行文化濃厚的美國不同，我國私人飛行的群眾基礎還十分薄弱，因此現有的航空小鎮規劃多是以通航機場以及航空器制造為基礎，在其周邊開發航空文化體驗和相關旅游資源。

根據建德正在完善論證的規劃，其航空小鎮面積有3.2平方公里，主要包括通用航空機場、通用航空制造基地、風情小鎮三部分，3年預計完成總投資56億元。建德地處杭州—千島湖—黃山這條旅游線的中段，擁有千島湖通用機場。建德經濟開發區黨委書記姜建生曾向媒體表示，機場的建設能帶動千島湖、靈棲洞、大慈巖等空中觀光游覽項目。

在現有通用機場的基礎上建設航空小鎮無疑具有先發優勢。但陳陽表示，由于受到各種條件的制約，并不是每一個通航機場周邊都適宜建設航空小鎮，也不是所有的航空小鎮都能發展成功能完備的規模，因此航空小鎮的形成過程不太可能出現隨意生長、遍地開花的情況，更多是由所在區域的綜合情況所決定。

“通航小鎮的核心資源還是旅游資源，要吸引大家來這里買房子、買機庫、買飛機，肯定要有干凈的空氣、生態資源，這樣大家才愿意來。”民航研究人士林智杰向《每日經濟新聞》記者表示。

航空小鎮靠房地產賺錢？

依托航空小鎮建設，能夠形成一條長產業鏈。陳陽介紹，通用航空帶來的效益產出比為1：80，能夠在醫療、氣象、科學實驗、文化體育、公共服務等領域廣泛應用。政策前景向好，經濟帶動效應強，航空小鎮被不少地區視為推動經濟轉型升級和新型城鎮化的路徑。

但目前我國低空航線數量少，飛行管制審批手續繁瑣，通航機場不足，飛行人員短缺導致通航飛機“起飛難”，通航企業想要盈利面臨不少關口。

“通航+X”的產業模式讓不少人對航空小鎮能帶來的經濟效益充滿信心。《每日經濟新聞》記者從中航工業了解到，荊門愛飛客航空小鎮從2016~2026年分三期實施規劃，第一期規劃包括水上飛機體驗基地、飛行別墅、愛飛客濕地公園、會議度假酒店等項目。

“從最近的招商引資項目情況看，未來的航空旅游地產項目會成為一個火爆點，因為我們最大的賣點就是生態，最大的特色就是漳河這片水域。”荊門市副市長胡功民表示。

不斷為資本進入通航產業提供動力的是，自2010年便開始推進的低空空域管理改革。國家空管委辦公室處長蘇新錄在今年“十一”期間的荊門愛飛客飛行大會上表示，現在高層部門正在聯合審批已經上報的《低空空域使用管理規定》，這個規定明確了通用航空空域規劃使用標準，明確了空域的劃分標準、準入條件，以及申請報備時限。同時嚴禁以各種名義進行審批，而是以報備為主。

與荊門愛飛客飛行大會同時“起飛”的，還有4條湖北省內的低空訓練和旅游航線，武漢至荊門的低空航線也將于明年1月開通。據荊門愛飛客航空小鎮項目相關負責人介紹，未來開通的荊門到武漢低空航線將采用塞斯納208B機型，每天兩班，從漳河水上機場飛到武漢梁子湖水上碼頭。

“現在民航、軍管的手續已經差不多了，計劃從明年1月開通，確保每年飛行300小時，前期政府可能要補助100個小時，還有200小時由市場運作。”這位負責人表示。

據了解，國內首條低空航線（珠海-陽江-羅定）便是由中航通飛愛飛客航空俱樂部完成首航，但這條航線自去年6月正式開航以后，利用率并不高。據《每日經濟新聞》記者此前調查，這條航線大多用于轉場飛行訓練，相關通航企業還無法從此航線盈利。對照此條低空航線的發展情況，武漢至荊門低空航線的商業價值能否被充分挖掘還有待觀察。

在林智杰看來，航空小鎮建設目前面臨的困難還比較大，“整個通航產業的空域瓶頸還在那里，包括通航的游覽觀光、緊急救援、空中攝影等都受這個瓶頸制約，航空小鎮也是這樣。”

在張光劍看來，要想讓航空小鎮發展起來，重要的是通過實干推動通航改革，并對現有與通航有關的經營模式進行論證。