多地召開民用天然氣價格聽證會 推進階梯氣價進程

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每經記者 師燁東

2014年3月，國家發改委曾發布《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（以下簡稱《意見》）要求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起民用生活用氣階梯價格制度。

近日，部分省市開始陸續舉行天然氣階梯價格聽證會。這或許意味著，自2010年民用天然氣漲價后，新一輪的居民用氣價格調整即將開始，而年底之前階梯氣價制度也將被落實。

《每日經濟新聞》記者梳理部分已舉行聽證會省市的資料發現，其公布的階梯氣價都按照發改委要求分為三檔，有一些省市從第一檔氣價便開始漲價，而部分省份則從第二檔氣價開始漲價；二、三檔氣價的上漲幅度基本按照一檔氣價的1.2倍、1.5倍來計算。

大部分居民不受漲價影響

發改委在《意見》中指出，按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。

《意見》還顯示，第一檔氣價，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持相對穩定；第二檔氣價，按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價；第三檔氣價，按照充分體現天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價。

對此，有業內人士表示，從目前已公布聽證會方案的一些省市來看，氣價改革方案基本符合上述規定，即由于大部分居民天然氣的使用量在一檔以下，因此一檔氣價不變的城市，大部分居民都不會因階梯氣價而比以前多繳費。

漲價將利好城市燃氣商

此次居民用天然氣施行階梯氣價，對于不少城市燃氣供應商而言則是利好。

卓創資訊分析師劉廣彬認為，居民用氣價格得到合理提升之后，對城市燃氣公司和上游勘探開發單位形成利好，銷售價格的提高能夠提高他們的盈利能力，同時有將這部分收入可能會轉化投入于基礎設施建設中，返利于用戶。

發改委在《意見》中提到，長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，由于居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。

“我國居民用天然氣價格水平整體偏低，與工業用氣相比，普遍僅為工業用氣價格的60%左右，這使得長久以來城市燃氣供應商在鋪設了城市管網、進行大量投資以后，僅有一筆開口費的收入，實際運營的效果不是特別樂觀”劉廣彬在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

在安迅思天然氣行業分析師陳蕓穎看來，對于大部分燃氣公司而言，實行階梯氣價能夠在一定程度上彌補公司在居民用氣業務上的虧損，因為大部分地區的民用氣業務是虧損，需要工業用氣交叉補貼。

在用氣量方面，全國非居民用天然氣總量約是居民用氣總量的兩倍。劉廣彬認為，在價低且量少的情況之下，城市燃氣開發商對開發居民用氣的熱情顯然不及工業用戶。“實際上，現在好多公司在收購城市燃氣項目時，收購的標準之一就是區內居民用戶和工業用戶的比例，工業用戶越多，估價就越高，公司也愿意接手項目。”

國元證券分析報告中指出，天然氣市場化改革將提升燃氣運營商盈利。隨著居民階梯氣價在全國的推廣，將提高燃氣運營商對居民用戶的終端銷氣價格，改善過往居民氣成本倒掛現象，進而提升業內企業的整體盈利水平。