2014年保障房審計結果：6方面問題4個與資金管理相關

每經編輯｜每經記者 胡健    

每經記者 胡健

今日（8月17日），審計署發布了2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告。

本次審計是按照國務院部署，落實“十二五”期間城鎮保障性安居工程跟蹤審計計劃的第3次審計。審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標任務的102.2%、112.02%。

審計署公告稱，2014年，國家加大開發性金融支持棚戶區改造力度，國家開發銀行發放棚戶區改造貸款4086億元，同比增加2.9倍。全國安居工程建設完成投資額12963.44億元，占當年城鎮住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個百分點。

審計署稱，以棚戶區改造為重點的安居工程大規模實施，拉動投資和消費，帶動了相關產業的發展，創造了大量的就業崗位，為促進經濟平穩增長提供了新的動力。

但公告同時稱，審計也發現，一些項目和單位還存在違反規定或管理不規范等問題。

資金管理成問題集中領域

《每日經濟新聞》記者發現，公告提出的6大方面問題中，4個涉及到資金管理方面，可以說，保障房資金的使用成為保障房建設中最為突出的問題。

部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。

曾在地方工作過的財稅專家李文海告訴《每日經濟新聞》記者，不到5億的資金數額，但是性質最為嚴重，按照審計署公告，這些錢根本就沒有投入到實際的建設和分配中。

相比之下，未按規定用途使用的資金更多。審計署稱，一些地方建設資金籌集與使用的統籌銜接不夠，管理不到位，182個項目單位、融資平臺公司和住房城鄉建設、財政等部門違規使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元，企業債券、銀行貸款等社會融資61.08億元。

公告稱，上述被違規使用的資金中，用于發放工資、彌補辦公經費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉等92.48億元。

此外，去年由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結算等原因，139個用房管理、項目建設等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結存未用已超過1年。

審計署還稱，部分項目未按規定享受稅費和金融優惠政策。由于征收部門對安居工程稅費減免政策理解有偏差、對項目認定情況掌握不準確等原因，一些地方落實安居工程稅費減免政策不到位，394個項目被違規收取應減免稅費5.2億元，其中城鎮土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金4.86億元。61個廉租住房建設項目貸款未按規定享受利率優惠，多支付利息3273.41萬元。

審計署稱加大處罰力度

李文海分析說，保障房建設主要是讓群眾共享改革發展成果，是政府二次分配功能在住房領域的一種體現，由于不具有盈利性質，自然就面臨資金、人員和管理等問題，國家也通過財政和政策性銀行等予以支持。

他說，在此背景下，個別單位和企業通過節流、設卡甚至套取等手段謀取私利，必然要受到問責。

就資金成為保障房建設中問題最集中的方面，審計署相關負責人表示，產生上述問題的原因，除一些單位法紀意識淡漠、有意套取資金外，主要有以下幾個方面：一是由于安居工程資金籌集渠道多，相關部門審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監管機制不健全，導致一些地方套取挪用資金。

二是受財力不足、融資支持不到位等因素制約，有些項目資金籌集困難，缺乏按合同約定或工程進度及時付款的能力，形成拖欠工程款。

三是住房保障與稅費征管部門信息不共享，缺乏協調銜接，造成一些安居工程項目不能按規定及時享受優惠政策。

四是有的單位缺乏成本意識，在計劃不周詳的情況下盲目申請建設資金，有的地方財政補助資金分配不夠科學合理，導致資金被挪作他用或閑置。

該負責人建議，審計建議有關部門和地方各級人民政府建立縱橫聯動、統籌協同的資金籌集和監管機制，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，落實好有關稅費優惠與金融支持政策，引導和監督有關單位科學籌集、高效使用各類安居工程資金，并加大對套取、挪用等違法違規問題的查處力度，加大對拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責問責力度，促使有關項目單位科學制定和執行融資計劃，確保安居工程資金按規定用途使用，提高資金使用效益。

據了解，有關地方和單位正在對被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調整賬目等方式進行整改；對拖欠工程款和財政補助資金沉淀的問題，采取加大財政和融資支持力度籌措資金、統籌使用和盤活資金等方式進行整改。