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◎每經實習記者 馮彪

6月25日，工業和信息化部和國家發展改革委公布《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》（下稱指導目錄），該指導目錄涉及4個領域、15個發展方向，共計266個細分產品和服務。無人機監測設備、各類機器人、云計算安全服務等高新技術產品也在266個項目之中。

《每日經濟新聞》記者發現，2013年我國在應急產業領域的產值已達萬億元規模，并且去年12月國務院辦公廳印發的《關于加快應急產業發展的意見》（下稱意見）提出將對應急產業加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策。

國家行政學院應急管理培訓中心副主任劉釗曾在論文中分析：“應急產業屬于戰略性的民生產業，技術含量高，系統性強，涉及面廣，需要政府統籌規劃，周密安排，為產業發展營造良好氛圍。”

萬億級產值規模

此次發布的指導目錄包含的4個領域分別是監測預警產品、預防防護產品、處置救援產品和應急服務產品等，在此基礎上細分為包括自然災害監測預警產品、事故災難監測預警產品等在內的15個發展方向，總計包含無人機監測設備、各類機器人、云計算安全服務、地震臺站等266個細分產品和服務。

工信部相關負責人曾估算，2013年我國在消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環境監測與應急產品等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。工信部官網顯示，本次指導目錄明確了今后一段時間國家重點鼓勵發展的應急產品和服務內容。

此前，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在國家對應急產業發展作出具體部署后，應急產業的產值規模還將進一步擴大，并呈較高增長的態勢。同時，應急產業對上下游產業及相關產業帶動力強，將形成新的經濟增長點。

產品和服務將獲財稅支持

劉釗認為，當前應急產業已經成為社會共識，近年來發展勢頭加快。具體表現在：應急產業體系和上下游產業鏈接關系逐步建立；企業對應急產品投資行為由以往被動、無意識狀態，開始向主動、有意識狀態轉化；投資形式開始由產品投入向產業投入轉化等。

在政策措施方面，記者注意到意見對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持，探索建立政府引導應急產業發展投入機制，落實和完善適用于應急產業的稅收政策，建立健全應急救援補償制度。業內人士預計，指導目錄中涉及的產品和服務有望獲得財政稅收支持。

此外，意見提出要完善投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業采取發行股票、債券等多種方式在海內外資本市場直接融資。

魏際剛認為，以前的應急措施多為政府主導，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規模化的方式來發展，將產生多種業態與商業模式。

而對于政府和市場分別在應急產業發展中的作用，劉釗認為應根據不同種類的應急產業分門別類地選擇公共政策形式。如警報設備、救災器材等專用產品實行政府直接進行投入生產，或由企業生產政府購買、儲備，或由政府強制使用；探測性裝置、醫療救護等兼用產品實行政府引導與市場相結合，政府通過制定目錄和規劃，主要進行能力儲備，需要時進行購買，或由政府推薦使用；信息平臺、普通挖掘機等關聯產品則主要發揮社會動員能力，通過市場供給。