人民日報：什么限制了"提速降費"全面落地？

據媒體調查，自上月15日三大運營商公布“提速降費”方案以來，部分“提速降費”措施仍未落地，也無具體落地時間表。相比固網寬帶提速降費的大刀闊斧，以4G為主的移動數據流量價格調整大多還停留在“紙上談兵”。

說好的“提速降費”為何遲遲不至？能夠總結出來的原因是受到了經營條件、業績考量和歷史因素的制約。比如網絡運營商調整計價系統、經營策略需要時間；4G移動網絡尚在大規模投入階段，成本運營維持在高位，限制了下調費用的空間；不少城市的社區寬帶入戶時與開發商簽署了排他性條款，有“提速降費”意愿和能力的網絡運營商無法進入等等。就此來看，是市場運行的自有規律延緩了“提速降費”的速度。

“提速降費”沒有全面落地該歸咎于市場嗎？表面看是如此，但進一步思考就可發現，“提速降費”的阻力，不是來自市場，而是來自一個沒有充分發育的市場。試想，如果網絡寬帶建設不是實施高門檻的準入制度，基礎價格還會這么高嗎？如果網絡運營商之間實現了充分競爭，冗余流量還會歸零嗎？如果對社區寬帶采取了歡迎競爭的態度，而非試圖制造局部壟斷，電信市場會出現割據態勢嗎？事實上，恰恰是因為對市場競爭的欲迎還拒、對封閉運營慣性的留戀堅守，才限制了“提速降費”全面落地的速度。

市場發育不夠完整、不夠真實的時候，就需要不斷投入“石子”，以攪動“死水”，激發活力。中央領導同志多次督促寬帶提速降費，國務院常務會議提出鼓勵電信企業推出提速降費方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉贈服務等5項措施，目的不是干預市場，而是旨在塑造一個能夠改善宏觀經濟環境，助力大眾創業、萬眾創新的成熟的電信市場。敦促網絡運營商“提速降費”，發出的是倒逼電信企業改變既有的經營范式、以更進取的姿態迎接市場競爭的強烈政策信號。

既要遵從政策信號，又要保證業績穩定，電信企業如何取舍？首先，不能把制約“提速降費”的客觀原因作為充分依據，對“提速降費”敷衍了事。短期來看，不“提速降費”能夠維持現有利潤水平。但長期來看，與改革方向、民眾意愿相背離的經營策略，鞏固不了壟斷地位，只會導致市場份額不斷流失。因此，與其和政府議價，不如和市場議價。

其次，應當通過主動開放市場作為破解之道。開放越早，動作越快，越能夠保證長遠利益，這已是市場常識。降低市場準入門檻，引入混合經營機制，既可以拓寬電信企業進行4G網絡建設的資金渠道，又能拓展“提速降費”的空間，從而在未來的競爭中占據先機，這才是真正的尊重市場，何樂而不為？

為電信市場持續引入增量競爭因子，也勢在必行。通過央企改革，打破行政確立的現有市場區劃，創造讓三大網絡運營商之間充分競爭的市場環境，是引入競爭因子的途徑；培育新的市場主體，也是引入競爭因子的途徑。而今后信息基礎設施建設的加快，正好提供了這樣的契機。讓三大運營商與社會資本站在同一起跑線上，分享信息基礎建設的機會，有助于打破電信市場的現有格局，為“提速降費”注入持續動力。

從社會公眾的觀感而言，“提速降費”是政府作出的一項承諾。在現有市場格局之下，三大網絡運營商無疑是責無旁貸的踐諾者。遵從政策意愿，順應民眾呼聲，從自我革命做起，遵從政策信號和保證業績穩定之間就能取得平衡，“提速降費”的全面落地就不僅能夠得到推動，而且大有可為。