每經編輯｜王辛夷    

每經記者 王辛夷 發自北京

“資源環境問題已經成為經濟社會可持續發展最緊的約束、實現全面建成小康社會最短的短板。”在發改委5月7日舉行的新聞發布會上，發改委副主任張勇如是說。

5月5日，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）將補齊這一短板。發改委主任徐紹史介紹，《意見》是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

在新聞發布會上，財政部、國土部等國家部委相關負責人，分別從各自角度提出了多項支持舉措，包括完善稅收政策體系、建設生態補償機制、劃定城市邊界等。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對《每日經濟新聞》記者表示，生態文明建設涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協調合作，《意見》對生態文明建設做出了總體部署，在各項任務分解后，可以針對不同領域建立部門聯動機制，以保障任務順利完成。

“綠色化”成重要抓手

據張勇介紹，近年我國生態文明建設總體上仍滯后于經濟社會發展，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重和生態系統退化三個方面。

在這一背景下，國家發改委與財政部、國土資源部、環境保護部、國家林業局等多部門聯動，歷時兩年多時間，我國生態文明建設的第一個全面專題部署文件應運而生。

“綠水青山就是金山銀山”，本著這一基本理念，《意見》確立了經濟社會發展活動要符合自然規律、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的基調和導向。

高規格也要腳踏實地。《意見》本著“跳一跳，夠得著”的原則，梳理出一百多項工作任務，每一項工作都有具體的路徑、抓手和著力點，同時建立了監督檢查機制，設置了剛性約束，責任更加明確清晰。張勇介紹，下一步將把這些任務分解到相關部門，認真地抓好貫徹落實。

在《意見》中，“綠色”是一個高頻詞匯，《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實現生態文明目標的一個重要抓手。

何為“綠色化”？國家發改委環資司司長何炳光解釋說，我國傳統經濟發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染、代價比較大，形象地說是“黑色經濟”或“褐色經濟”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。

何炳光介紹，“綠色化”，首先要構建有利于資源節約和環境保護的空間和產業布局，合理布局和整治生產空間、生活空間和生態空間；其次要實現綠色生產，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。

此外，“綠色化”還與公眾的日常生活息息相關。《意見》提出，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費，把生態文明納入社會主義核心價值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。

明確城市開發邊界

參加當天發布會的，除了制定《意見》的牽頭部門國家發改委外，還有來自國土部、財政部、林業局、環保部的多位相關負責人。

《意見》從資源、環境、生態三個方面提出了紅線管控的要求。一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環境質量的底線，確保各類環境要素質量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態保護的紅線，遏制生態系統退化的趨勢。

環境保護部自然生態保護司司長莊國泰介紹，發改委、財政部等多個部門正在搭建一個名為“天地一體化”的生態紅線管控平臺，通過衛星監控，及時檢查越線情況。

此外，財政部正在積極推進生態補償機制等制度建設，加大對重點生態功能區的轉移支付力度。據財政部經建司副司長孫志介紹，財政部正在穩步擴大流域上下游的橫向生態補償機制，建立起成本共擔、效益共享的機制。同時，還將推進排污權的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節能減排和環境保護。

生態文明建設也需要稅收制度的支持。孫志介紹，目前正在完善有利于資源節約、生態環境保護的稅收政策體系，將積極推進環境保護的費改稅，配合國務院法制辦、全國人大做好環境保護稅的立法工作。同時，在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上，進一步擴大資源稅從價計征范圍。

《意見》還對劃定城市開發邊界提出了明確要求。國土資源部規劃司司長董祚繼表示，通過劃定城市開發邊界，盡可能地把山水自然、自然生態這些自然本底守住，把城市放在大自然當中，對改善城市生態環境和生態文明建設具有意義重大。

董祚繼介紹，去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個大城市進行了首期試驗。下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個城市都能把開發邊界劃定下來，而且嚴格管理起來。