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◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

綠水青山就是金山銀山。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，這既是落實(shí)全會(huì)精神的重要舉措，也是基于我國(guó)國(guó)情作出的戰(zhàn)略部署。

昨日（5月5日），新華社授權(quán)發(fā)布了意見全文。徐紹史說，意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

設(shè)定能源消耗天花板

徐紹史說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個(gè)躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說，這就需要用法治思維和方法，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境綜合通盤考慮，解決發(fā)展和環(huán)境問題。

3月份召開的中央政治局會(huì)議指出，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

意見按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績(jī)考核和責(zé)任追究制度等10個(gè)方面的重大制度。

意見從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

一個(gè)是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個(gè)是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個(gè)是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

而在健全政績(jī)考核方面，則把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，并將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

并且未來還將建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

城市規(guī)劃體現(xiàn)“五位一體”

意見采取定量與定性結(jié)合的辦法，提出了國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo)，提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

在定量指標(biāo)一端，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%，用水量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

徐紹史說，根據(jù)意見要求，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

他提到，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，2012年，十八大報(bào)告中提出“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在了同等重要的位置上。

李迅介紹說，“五位一體”體現(xiàn)在城市規(guī)劃的落實(shí)中，如今城市在做規(guī)劃時(shí)，都需要先確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以此為依據(jù)再進(jìn)行其他方面規(guī)劃。

意見還專門提到，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照意見表述，要科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。