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每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

“負面清單我個人覺得這一次有一些突破，第一是它的條目是減少了；第二、原來沒有涉及到所有行業(yè)，這一次有所有行業(yè)。第三、把國家安全又區(qū)分開來了。從總體上，我覺得新版負面清單離中美雙邊投資協(xié)定(BIT)的范本或者是世界上通用的范本是進了一步。” 這是上海社科院世界經(jīng)濟研究所國貿(mào)研究室主任沈玉良，在4月21日出席中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的“1+3”自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案解讀會上的話。

廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)今日（4月21日）正式掛牌，四個自貿(mào)區(qū)將共用一張負面清單。從總體方案來看，相比原有的上海自貿(mào)區(qū)，四大自貿(mào)試驗區(qū)新推出了多項機制體制創(chuàng)新舉措。對此，商務(wù)部部長助理王受文昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進一步提出了行政咨詢體系、審管分離等新做法。 自貿(mào)區(qū)吹響集結(jié)號，市場摩拳擦掌迎機遇，對其深度解讀亦期待萬分。

自貿(mào)區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面

在解讀會上，沈玉良對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“我覺得廣東、天津、福建三個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案以及進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，這一次有幾個重要變化：第一、是特殊監(jiān)管區(qū)與非特殊監(jiān)管區(qū)形成了中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)特色，這也是在中國特有的。

記者注意到，升級版的上海自貿(mào)區(qū)2.0方案提出擴展后的上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍包括陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。新擴區(qū)的部分納入自貿(mào)試驗區(qū)版圖，原來的28.78平方公里是特殊監(jiān)管，即保稅區(qū)，而新展區(qū)則是非特殊監(jiān)管區(qū)。因此，在保稅政策、保稅業(yè)務(wù)和保稅企業(yè)的設(shè)立、運作方面，新區(qū)和老區(qū)會有一部分差異，但是總的來說，在投資管理上，在貿(mào)易監(jiān)管的共性上，在政府監(jiān)管的全過程上，以及在金融創(chuàng)新上等方面都具有共性。

在沈玉良看來，第二個很重要的變化是我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一個國家區(qū)域戰(zhàn)略。站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，要為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢。

“中國與許多的國家和地區(qū)簽署了很多區(qū)域協(xié)定，但是現(xiàn)在國際新規(guī)則的導(dǎo)向已經(jīng)很明顯，是一個美國導(dǎo)向的新規(guī)則，在這樣的趨勢下中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略簽了很多，但是高標準的不是很多，同時真正實施的也不多。”沈玉良表示，通過自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新能夠迅速在中國形成自己的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，特別是在當前中央部署的“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略已經(jīng)很明顯的前提下，如何借助自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與周邊國家和地區(qū)突破區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這些都和自貿(mào)區(qū)有很大的關(guān)聯(lián)。

操作性和透明度存提升空間

 “負面清單這一次有一些突破，這也是重要的一個變化。”沈玉良告訴記者，新版負面清單條目減少了，2015年總數(shù)是122條，比2014年總的139比減少了17條。 “實際上,原來上海比較糾結(jié)于大類、中類、小類這樣的分類方法，現(xiàn)在的負面清單等于是中類，再接下來就具體的措施的方案，實際上形式上還是一樣的。”

記者注意到，昨日，國務(wù)院辦公廳同時公布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》（自貿(mào)試驗區(qū)負面清單），適用于上海、廣東、天津和福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)，即四個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單。

負面清單劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。

沈玉良稱，原來的負面清單并沒有涉及到所有行業(yè)，而這一次負面清單的特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。另外，國務(wù)院還公布了自貿(mào)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法。“新負面清單把國家安全又區(qū)分開來了，同時國家安全審查也出來了相關(guān)的制度，這樣又分成了兩類的特點。”沈玉良認為，新版負面清單有創(chuàng)新，其離BIT的范本或者是世界上通用的范本，是進了一步。

“整個負面清單制度以后應(yīng)該說逐步還會有一個提升的空間。”在沈玉良看來，負面清單還有幾個方面需要進一步的深化。比如，還是存在著無具體限制的措施，究竟限制什么，怎么限制，這些在保護措施里面還是沒有提到；第二、負面清單的操作性問題，特別管理措施開列方式還是以中類為依據(jù)的，實際上到具體操作，如作為業(yè)務(wù)員去操作的話還是不夠清晰的；第三、缺乏相對應(yīng)的描述環(huán)節(jié)，描述環(huán)節(jié)應(yīng)該是法規(guī)、法律、政策甚至是通知，給投資者一目了然哪些是禁止的，哪些是可行的，這涉及到操作性的問題；第四、負面清單的透明度問題。

“因為BIT也還沒有談判，也不知道未來的整體情況會如何。”沈玉良說，如何真正意義突破BIT框架，如何跟外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及國內(nèi)很多法律法規(guī)進行銜接，這可能需要一個比較長的過程。