新華網評：用水權改革促進節水與可持續

馬若虎

節水是永恒的話題，更是不能停止的行動。今年第23個“世界水日”的主題便是“水與可持續發展”。

近年來，隨著我國經濟社會較快發展，水資源開發利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節水尤為迫切。

2014年，水利部印發《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區開展不同類型的水權試點工作，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”。

水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。水權改革，是促進節水與可持續的有力舉措。

一方面，水權的分配體現節水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現時的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素。

另一方面，水權的流轉實現節水升級。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權改革就是以市場決定資源配置，用效益激發節水的內生動力。

比如甘肅張掖市，農戶在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據每戶人畜量和承包地面積分到水權，節約下來的水就可以通過水票有價轉讓。據統計，實施水權制度僅一年，張掖就少引用黑河水3億多立方米。

試點地區的有益探索為全國推廣提供了支持。當然，我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進改革深入；建設節水工程和設施，提高水資源的利用率。

構建節約型社會和創新型社會，水權改革勢在必行。而節約用水和可持續發展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。