潘建成：7%增速已經不易 需改革與創新同時驅動

每經編輯｜每經記者 周程程 發自北京    

◎每經記者 周程程 發自北京

作為政府施政“風向標”的政府工作報告于昨日（3月5日）發布。

這也是國務院總理李克強第二次所作的政府工作報告，報告闡述了去年經濟發展狀況，并明確了今年的發展任務。

與去年相比，今年的《政府工作報告》有何亮點？7%左右的經濟增長目標的設定出于怎樣的考慮？穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”又該如何平衡？

帶著上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成。

GDP增長7%已不易

NBD：與往年相比，您覺得今年政府工作報告中的亮點是什么？

潘建成：今年的報告里突出了“改革”與“創新”，涉及二者的筆墨較多。對經濟轉型和結構調整，列出了非常具體的目標與辦法，也突出了資源和環境的保護，對民生的改善也給予了更多關注。

報告直接指出政府工作還存在不足，有些改革措施不到位，對為官卻不作為的現象給出警示等。對問題不回避，承認問題，不怕解決問題，表現出政府有決心改變問題現狀的信心，這也是政府在新常態下應該有的新狀態。

NBD：去年GDP實現了7.4%的增長，您如何評價去年取得的成績？

潘建成：去年中國經濟取得的成果是來之不易的。在全球經濟較大波動下，全球要素價格下跌影響我國PPI下跌，全球經濟走勢的分化導致我國出口回升乏力。在國內外形勢不是非常有利、產能過剩嚴峻、房地產市場出現一定程度下滑的背景下，中國依然能夠實現7.4%的增長是不易的。且這一增速在全球來看也是比較高的。

實現7.4%增速的同時，也實現了結構等諸多方面的優化，如第三產業的比重持續上升，消費對于經濟增長的貢獻持續增強。外貿結構也在改善，創新的驅動力在增強，高端裝備和以互聯網為代表的新產品、新業態出現了蓬勃發展態勢。

NBD：您如何看待政府工作報告中提出的7%左右的經濟增長目標？

潘建成：我認為，7%左右的GDP增長目標的設定主要考慮了兩個方面：一是考慮了客觀的經濟增速換擋，順應了經濟潛在增長率下行、經濟增長換擋的規律；二是主動改變原來追求規模增長的模式，以適應新常態發展方式轉變的要求。

值得注意的是，增長目標往下調的幅度也不是很大。7%左右表明目前要讓經濟增長盡可能平穩，適度的增長還是必要的。若短時間有大的調整，這樣可能會帶來一些不確定性及經濟波動。

我想強調的是，在當前的經濟形勢下，要做到GDP增長7%也是很不容易，這需要我們花很大的力氣，要按照政府工作報告提出的一系列的任務和方向努力，需要改革與創新同時驅動。

宏觀調控政策更靈活

NBD：您如何評價政府工作報告中的宏觀調控方式？

潘建成：整個宏觀調控的主基調并沒有變，還是積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了政策的連續性和穩定性。強調平穩的同時，強調了政策的針對性、靈活性，并把短期的調控和長期的改革轉型進行了很好的結合。

調控方式也和增長驅動力的轉換相結合，由過去的傳統要素驅動，轉換為目前的創新驅動；由過去對投資的過度依賴，向消費做出更多的貢獻來轉換。這樣的調控思路既顧及當前，又兼顧長遠。

NBD：總理所說的堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，您認為應該如何結合？又該如何保持穩增長和調結構之間的平衡？

潘建成：穩政策穩預期更多的強調短期，希望經濟短期的波動不劇烈，保持平穩性。促改革調結構更多的著眼于長遠，長遠的目標是進行結構的優化，這也是從根本上需要改革來完成。“雙結合”是既要考慮當前增長的平穩，又要考慮長期的改革和轉型的推進，這實際上是一種平衡。

要維持穩增長與調結構的平衡，保持適當的經濟增長速度為宜，增長速度太快則結構調整與轉型將受影響，要明確結構調整和改革是長期的事情，不能一蹴而就。若在短期內調結構的推進力度過大，則會導致經濟的波動較大。