長江經濟帶面臨整合難題 民建建議成立協(xié)同機制

每經記者 原金 發(fā)自北京

區(qū)域經濟發(fā)展必將成為2015年經濟發(fā)展的重頭戲，兩會提案也有眾多集中在這一領域。

《每日經濟新聞》記者今日從民建中央獲悉，民建中央今年的兩會提案中，有一份關于全面推進長江經濟帶建設的提案。

該提案稱，長江經濟帶建設還存在若干難題，建議加強區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機制建設，健全相關法律基礎，提升合作規(guī)范化水平，統(tǒng)籌建立嚴格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護制度。

長江內部發(fā)展差距大

隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整，我國區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局正在由沿海先行進入到沿海、沿江并重時代。

按照交通部的計劃，在2015年交通領域的重點工作就包括長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項目的率先啟動。

不過，按照民建中央的分析，長江經濟帶區(qū)域內部發(fā)展水平差距較大，長江上游的云貴川渝同屬西部，在全國布局中產業(yè)層次較低，對東部地區(qū)轉移的產業(yè)承接能力也基本處于同一水平，容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進行爭奪。

同時，中游的鄂湘皖贛均屬典型的內陸型經濟，經濟發(fā)展水平相似，若干城市群中的地方政府在產業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎設施建設等方面容易出現(xiàn)重復建設和產業(yè)同構問題。

按照民建中央的表述，自上世紀80年代提出長江經濟帶戰(zhàn)略構想以來，各區(qū)域合作模式大體屬于政府主導型，長期來看，在地方行政主體利益導向下難以做到資源的優(yōu)化配置及經濟融合。

針對長江經濟帶存在的諸多問題，民建中央建議，長江經濟帶的發(fā)展，應該健全相關法律基礎，提升合作規(guī)范化水平。

民建認為，應當在“十三五”規(guī)劃基礎上，形成長江經濟帶統(tǒng)一的地方性法規(guī)。在長江經濟帶內部相關省市政府已經簽署若干框架協(xié)議基礎上，不斷推出區(qū)域合作新領域，充實合作組織，約束、規(guī)范和協(xié)調區(qū)域合作行為。

同時，民建中央建議，應該務實設計和健全合作基礎設施與內容?？茖W論證三峽大壩通航功能，建設第二船閘，緩解過閘和翻壩難題，支持沿江上中下游各地區(qū)、各類企業(yè)跨地區(qū)投資、收購與資產重組。

黃金水道為發(fā)展主軸

長江經濟帶的建設離不開交通領域的建設，特別是航運。

《每日經濟新聞》記者了解到，在2014年交通部加大固定資產投資，全年鐵路公路水路預計完成投資2.5萬億元，而在2015年，交通部對長江經濟帶的交通建設將會更加重視。

對于長江流域的交通體系，交通部部長楊傳堂表示，“2015年將加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。全面提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設。”

民建中央認為，在通道建設方面，以長江黃金水道為主軸，在保證長江干線航道暢通高效的同時，全面建設沿江高速鐵路和國家高速公路，形成城市群軌道交通網絡骨架；以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。

按照民建在提案中的表述，應當加強區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機制建設。

由于長江經濟帶最重要的是港口的建設發(fā)展，因此可以加強港口資源整合和公共信息服務平臺建設，形成布局合理、層次分明、分工明確的港口集群。

在整個長江流域實行海關區(qū)域通關一體化改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。在產業(yè)集群方面，結合沿江各省市資源稟賦條件，統(tǒng)籌產業(yè)規(guī)劃，共享基礎設施和公共服務。

同時，在金融合作方面，鼓勵長江經濟帶內部尤其是長三角地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域投資，推動沿江各省市金融機構的跨區(qū)域合作，構筑長江經濟帶內部各重要城市之間的信用平臺。