每經編輯｜每經記者 李彪 實習記者 王微發自北京    

每經記者 李彪 實習記者 王微發自北京

近日，環保部正式編制下發了《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。加強對企業環境應急預案備案的指導和管理。其中，可能發生突發環境事件的污染物排放企業等5類企業，分別為：可能發生突發環境事件的污染物排放企業；生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；其他應當納入適用范圍的企業。這5類企業須備案。

對此，公眾環境研究中心主任馬軍對《每日經濟新聞》記者表示，“執行這個《辦法》的關鍵是信息公開。”

作為環境應急預案管理制度的核心，備案制度的管理不健全的問題依然突出。來自環保部的數據顯示，截至2014年5月底，應編制環境應急預案的企業事業單位，備案的單位數量最低不足20%。

在采訪中，有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，隨著《辦法》落定，備案的單位數量比例較低的狀況將有所改觀。

隨著環境監管的進一步加強，未來會有更多的企業被納入備案管理。馬軍說：“其實除了可以按照按生產類別或行業類別規定納入備案管理的企業外，國際上的做法主要是按照風險的大小來規定。”

據浙江省環保局統計，2014年，全省共發生突發環境事件27起，其中較大突發環境事件1起，一般突發環境事件26起。事件發生數與去年同期相比上升1起，上升幅度為3.85%。

即便是環保工作走在全國前列的北京市，2014年，突發環境事件也達到了11起。近年來，環境突發事件頻發已然成為環保工作中遭遇到重大難題。

對此，馬軍認為，從客觀形勢來講，我國目前總體經濟規模大，尤其是處于第二產業的工業企業規模也很大。近年來，涉及到高風險行業增長快，呈現一種遍地開花態勢，那么突發環境事件的整個概率就會相應增加。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，近段時間，環保部已先后發布了《突發環境事件調查處理辦法》、《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等一系列文件。從事前預案到事后的調查處理、評估各方面的規定均有覆蓋。

對此，馬軍說：“由之前的登記，事件發生時知道如何反應，到事件發生之后如何處理，這些文件對緩解環境突發事件有一定的積極作用的。”

在一些業內專家看來，最好能把備案的結果通過數據平臺向社會公開，讓公眾了解哪些企業存在這種風險，如何防范。如果社會其他各方沒有做好準備，備案的效果就會大打折扣。這種準備可以是知識儲備，比如一些特殊防護方法的掌握等。