12:10 發布會結束。

12:09 聯合調查組成員、市應急辦主任熊新光：事件留給我們的教訓極其深刻，暴露出上海這一個特大型城市在公共安全管理方面存在的盲點。在制度上，法制辦要研究出臺本市大型群眾性安全管理辦法，填補無組織活動的空白，群眾自發的活動也要有預案。在防范上，打算在6月底前，完成對全市旅游景點，地鐵等公共安全檢查。梳理風險隱患清單，完善應急導向標識，對符合條件的建立基層的應急管理單位。在管理上，對重點時段人員密集場所強化管理，做好監測預警和應急準備，備足安保力量。必要時按照預案采取管制措施，嚴防人流對沖。引導市民游客采取合理避嫌措施。各部門各單位要嚴格落實信息報告規定。

12:05 聯合調查組專家、原國務院參事、國家經濟管理專家閃淳昌：作為上海這樣一個現代化的國際大都市，整改建議第一條特別強調增強紅線意識，底線意識，各級領導干部要有風險意識，加強風險評估是搞好城市安全的重要前提。上海市政府準備對城市可能存在的風險進一步全面評估，有針對性的做好工作。現在的條例等都是對有組織的大型活動進行安全規定，但對沒有組織的，比較模糊，是一個盲點。要加快對這方面規定的制定，以法制保障來促進城市公共安全。

12:02 市政府新聞發言人徐威：目前還有3人在院治療，兩人重傷員，一名輕傷員。上海市衛生部門組織市級專家組等全力救治，一名重傷員處于昏迷狀態，生命體征不穩定。

12:00 聯合調查組成員、市應急辦主任熊新光：聯合調查組成立后，全力以赴來開展工作，這其中有大量的工作。調查組的同志每天睡覺基本上不足4小時，包括市領導都直接參與事故的調查工作，這其中確實有大量的調查取證工作要做，比如查看了36個監控探頭，累計長達70小時的監控錄像，查閱相關文件資料150余份等。嚴格細致認真地還原了突發事件的全過程，查明了事件發生的原因性質和責任，提出了相關處理意見。發布會結束后將全文刊登事故調查報告。

11:57 副市長、聯合調查組副組長周波：“12.31事件”發生后，據我們目前掌握的情況，今年春節和元宵期間共有29項節慶活動，重新做了安全評估，其中24項繼續舉辦。上海是一座國際化的大都市，上海市各級政府和相關單位部門要嚴格恪盡職守，認真做到整改建議，就是5個切實等。根據國家有關標準和要求，確保各項活動安全順利進行，保障城市公共安全。

11:53 聯合調查組成員、市政府法制辦副主劉平：這次是突發事件，不是生產安全事故，直接依據突發事件應對法，26條規定，落實到上海就是市政府，來查明原因等。所以成立的聯合調查組依法、公正、縝密、客觀等總體要求，通過現場勘查、調查取證、還原事件全過程，從而認定事件的性質和責任。事件調查報告經市政府批準，監察機關落實相關處理意見。具體的處理建議依據國務院公務員處分條例等來進行處理。不存在定性為事件以后就可以規避相關責任的說法。

11:49 聯合調查組成員、市監察局副局長王玉：依據我國突發事件應對法，縣級以上人民政府對本行政區域內突發事件負責，經調查組認定，黃浦區政府負有主要責任，黃浦區公安分局沒有指定專門的應對方案，未及時提出預警，沒有及時報送突發事件信息。黃浦區公安分局對事件負有直接領導責任。上海市公安局對事件負有指導監督管理責任。

11:46 聯合調查組成員、市應急辦主任熊新光回答記者提問：倒計時活動制定了安保方案，而外灘沿線沒有組織活動，由黃浦區公安分局負責安保工作。我在通報中已經講到，由于黃浦區政府和黃浦區警方沒有對聚集風險進行評估，缺乏應有認識，導致準備缺失。

警方沒有對研判要求提出響應，提出增援需求，造成應對處置失當。因此，報告認定，黃浦區政府和相關部門準備不足，現場處置失當，對事件負有不可推卸的責任。

11:42 副市長、聯合調查組副組長周波：

"12.31事件"是一起不該發生，完全可以避免的事件，這起事件發生在市民群眾迎接新年之際，36名年輕人的生命因此消失。我們無比痛心，極其內疚，十分自責。我代表市委市政府對遇難者表示深深的哀悼，在過去的21天，事件調查組依法依規，認真細致開展調查。韓正書記說，"12.31"是血的教訓，以什么樣的思想認識和立足點去反思和吸取教訓至關重要。

11:30 聯合調查組成員、市監察局副局王玉：

周偉，黃浦區區委書記。貫徹落實國家和本市有關突發事件法律法規不力，對職責不到位問題失察，未能及時了解事發情況并趕到現場，事發當夜公款吃喝，給予撤銷黨內職位處分。

彭崧，黃浦區區長。對事件負有主要領導責任，撤銷黨內職務，行政撤職處分。

周正，黃浦區副區長，黃浦公安分局黨委書記、局長。未及時提出預警，風險處置不力，未及時報送突發事件信息，對事件負有主要領導責任，撤銷黨內職務，行政撤職處分。

孫忠明，黃浦區旅游局黨組副書記、局長。對新年倒計時活動場所變更風險評估不足，信息告知不充分問題失管，行政記過處分。

陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對安全保衛工作方案指導不到位，對黃浦區公安分局應對處置不力的情況監督不到位，行政記大過處分。

責成黃浦區政府向上海市政府作出深刻檢查

11:25 黃浦區公安局沒有按照區政府常務會議要求，在編制的安全保衛方案中，僅僅對外灘源進行了安全評估，沒有對外灘風景區進行安全評估。安保人員配置嚴重不足，對監測人員流量變化，沒有發布提示信息。當晚外灘風景區人員流量成上升趨勢，黃浦區公安局指揮中心沒有按規定每半小時上報人員流量信息，對快速遞增的情況沒有采取有效措施，沒有報請黃浦區政府發布預警信息。針對事發當晚，持續上升的人員流量，黃浦公安分局只對警力部署做部分調整，沒有向上海市公安局提出增援需求，也沒有落實相關指令，處置措施不當。

這次事件是一起對群眾性活動預防準備不足，應對處置不當，引發的重大傷亡公共安全責任事件，黃浦區相關部門負有不可推卸的責任。上海市公安局對事件發生負有指導監督管理責任。事件極其嚴重，教訓極其深刻。事件調查結果，警示領導干部思想麻痹，是城市公共安全的最大隱患，安全落實不力，是城市公共安全的最大威脅。

切實加強對大人流場所的安全管理，切實加強安全預警，切實加強應急聯動，進一步強化應急處置能力，切實加強宣教培訓，進一步提升全社會安全意識和能力。

11:20 截至今天（1月21日）上午8點，49名傷者中，46人出院，3人仍在院治療。上海方面已對出院傷者進行隨訪，指派專人對傷亡人員進行安撫，接待。

黃浦區和相關部門領導，思想麻痹，嚴重缺乏安全防范意識，對公共場所可能存在的大量人員風險未做評估，事發當晚預警不利，應對措施不當，是事件發生的主要原因。

對新年倒計時活動變更風險未做評估，大量市民游客認為外灘風景區仍將舉辦倒計時活動。黃浦區政府在新年倒計時活動變更時，沒有對可能的人員集聚情況，安全風險進行高度重視，導致判斷失誤。新年倒計時活動變更宣傳嚴重不到位，主辦單位應提前向社會充分告知該信息，直至12月31日，黃浦區旅游局才對外發布了倒計時信息，對外灘和外灘源區別沒有及時告知宣傳。

11:18 23時41分，上海市120醫療急救中心陸續接到急救電話。49分起，先后有醫療車抵達現場。

上海市黃浦區公安局等單位開辟綠色通道，先后將受傷者送至醫院搶救。并聯系傷亡人員所在單位和家屬。

11:15 調查證實，雖然現場民警極力維持秩序，仍有大量游客逆行涌上平臺，上下人流形成僵持。

23時35分，擁擠踩踏事件發生后，現場維持秩序的民警，試圖與市民游客將臨近跌倒人員拉出，但因跌倒人員仍被擠壓，多次嘗試仍未成功。

許多市民游客自發用身體圍成人墻，辟出一條3米的通道。

11:13 聯合調查組成員、市應急辦主任熊新光：事件造成36人死亡， 49人受傷。

11:10

圖為發布會現場（攝影 每經記者孫嘉夏）

外灘踩踏事件調查報告：黃浦書記、區長被建議撤職

據悉，“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調查報告建議，對包括黃浦區區委書記周偉、黃浦區區長彭崧在內的11名黨政干部進行處分。其中，建議給予周偉撤銷黨內職務處分；建議給予彭崧撤銷黨內職務、行政撤職處分；建議給予黃浦區副區長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正撤銷黨內職務、行政撤職處分；建議給予黃浦區區委常委、副區長吳成黨內嚴重警告、行政降級處分。

上海確認踩踏當晚官員外灘吃大餐：消費2700余元未付款

11:00 上海市政府新聞辦公室1月21日11時10分將舉行新聞發布會，公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件調查報告，每經網將對發布會進行直播。2014年12月31日夜間11時35分左右，上海外灘因人群擁擠，發生一起嚴重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。

新聞發布會出席人員名單：周波 副市長、聯合調查組副組長；熊新光 聯合調查組成員、市應急辦主任；王玉 聯合調查組成員、市監察局副局長；劉平 聯合調查組成員、市政府法制辦副主任；閃淳昌 聯合調查組專家、原國務院參事、國家經濟管理專家；沈國明 聯合調查組專家、市人大代表、法學專家；徐威 市政府新聞發言。