地方債納入預算管理 財政補貼趨于長期規劃

每經編輯｜每經記者 張喜威 發自北京    

每經記者 張喜威 發自北京

近日，有消息稱，由財政部制定的 《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》）已經進入征求意見階段。

部分業內人士對 《每日經濟新聞》記者證實，已了解到有關《暫行辦法》的一些消息。

“即使《暫行辦法》很快正式公布也不奇怪，畢竟國務院已經在此前出臺的‘43號文’（即《關于加強地方政府性債務管理的意見》)中，對將地方債務納入預算管理做出了整體要求，而且財政部也在隨后出臺了相關政策文件，對存量債務納入預算管理相關工作做了安排。”一位金融機構市場分析人士表示。

據《經濟觀察報》日前報道，《暫行辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務，在清理甄別報全國人大批準后將納入預算管理。其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入政府性基金預算管理；對于增量債務，財政部則希望通過年度限額方式進行管理。

有分析人士對記者表示，《暫行辦法》要求2015年及以后年度的9月30日之前下達下年度部分債務限額，時間并不是很緊張。另外，PPP項目中的財政補貼等支出納入政府預算管理，更傾向于長期的財政規劃，而不是短期財政行為。

地方債務納入預算

記者注意到，2014年10月，國務院發布了“43號文”，要求“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”。

據悉，《暫行辦法》對地方政府的存量債務、新增債務和在建項目債務如何納入預算管理，分別作出了更明確的規定。其中，存量債務資金包括一般債務和專項債務。

此外，財政部于2014年10月末發布的 《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》（以下簡稱《甄別辦法》），項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務；項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務；項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

根據《暫行辦法》，存量債務納入預算管理的范圍，包括三個部分：存量債務的還本付息、當年存量債務資金安排的項目支出，以及存量債務中未支出資金。

除了存量債務，為了保證在建項目后續融資，防止出現半拉子工程，《暫行辦法》規定，在2015年12月31日前，保障性住房、公路、水利、土地儲備等在建項目，仍可繼續按原協議通過貸款舉借政府債務。

債務規模實行限額管理

此外，為了提高地方政府預算編制的完整性，《暫行辦法》要求財政部應于2015年及以后年度的9月30日之前，提前下達下年度部分債務限額，縣級以上財政部門也應該提前下達下年度債務限額。實際上，“43號文”已經提到，“地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額”；地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務，必須報本級人大或常委會批準。

記者還注意到，2014年12月10日，山東省出臺的全國首個地方版“43號文”中也提到，政府一般債務和專項債務規模均納入限額管理；省政府在國務院批準的限額內確定省本級和市級以下政府債務規模，并報省人大或其常委會批準。

“從財政部的角度來說，9月30日之前下達下年度部分債務限額，時間并不是很緊張，可以讓轉型過程中的平臺平穩過渡。但如果提前到6月30號，甚至3月30號，時間可能太緊了。”某機構分析師對《每日經濟新聞》記者表示，在這個過程中，中央、地方會不斷地博弈，應該可以起到風險緩沖的效果；此外，還要看《暫行辦法》的具體內容，如果納入預算的口徑是寬泛的，對市場會是一種利好。如果口徑狹窄，肯定會對市場帶來一定沖擊。

“43號文”已提出，“政府與社會資本合作項目（PPP）中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理”。而《暫行辦法》也規定，對于PPP項目的財政補助應照支出性質分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理。

“實際上，這種情況下（PPP中的財政補貼等支出納入政府預算管理）就更傾向于長期的財政規劃，而不是短期財政行為。（因為）這種補貼、補助本身應該是長期的規劃。”東莞銀行金融市場部分析師陳龍對記者表示。