公共資源頻頻淪為“唐僧肉” 監(jiān)管者豈能睜只眼閉只眼

據(jù)媒體報(bào)道，長江中下游部分地區(qū)岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見。一段時(shí)期以來，長江沿線一些港口企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，部分地方通過“賣岸線”引項(xiàng)目、求發(fā)展，把岸線資源當(dāng)作“唐僧肉”。

岸線資源是不可再生的稀缺資源，更是一種公共資源。然而，包括長江在內(nèi)的很多江海河流的岸線資源，長期以來被一些權(quán)力和資本之手肆意分割，有的變成了商業(yè)碼頭，有的變成了房地產(chǎn)項(xiàng)目，有的變成了權(quán)力部門的培訓(xùn)基地……在亂占亂用的過程中，岸線資源的公共屬性不斷褪色。

公共資源不是不可以開發(fā)利用，但岸線資源的開發(fā)利用存在多種問題，比如說，過度開發(fā)、亂開發(fā)亂利用，尤其是沒有體現(xiàn)出公共資源的屬性。筆者以為，公共資源開發(fā)利用至少應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是合理開發(fā)；二是有償利用；三是開發(fā)利用要讓公眾參與決策。這樣才能確保公共屬性。

所謂合理開發(fā)，就是要把岸線資源開發(fā)利用的相關(guān)事項(xiàng)全部納入法治軌道，根據(jù)制度要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和利用。根據(jù)2004年1月1日實(shí)施的《港口法》規(guī)定，港口岸線使用實(shí)行許可制度。但是，《港口岸線使用審批管理辦法》直到2012年才出臺(tái)實(shí)施，這就給了某些人亂占亂用岸線資源的機(jī)會(huì)。

除了制度滯后，岸線資源開發(fā)利用還缺少缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。每一條岸線資源不僅涉及很多省市區(qū)，而且在各地還涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環(huán)保等多個(gè)部門，這必然增加了統(tǒng)一規(guī)劃和管理的難度。但如果進(jìn)行“頂層規(guī)劃”，并理順體制機(jī)制，岸線資源的開發(fā)利用也不會(huì)是一鍋“粥”。

所謂有償利用，就是除公共碼頭等公共場所之外的岸線資源，在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用前，開發(fā)者必須根據(jù)岸線資源的價(jià)值，支付相應(yīng)的費(fèi)用，這樣可以壯大公共財(cái)政保障公共支出。但實(shí)際情況是，有的地方制定了岸線有償使用制度，有的地方還沒有。即使有的地方實(shí)行有償使用，但交易過程卻不公開透明。

毫無疑問，包括岸線資源在內(nèi)的公共資源，關(guān)乎公眾利益，應(yīng)該在制定制度、制訂規(guī)劃、有償使用交易等環(huán)節(jié)中，讓公眾參與其中，建言獻(xiàn)策或者進(jìn)行監(jiān)督。遺憾的是，公眾沒有機(jī)會(huì)參與相關(guān)工作。而今天出現(xiàn)的岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等亂象，根源之一就在于缺乏公眾參與。

因而，首先要摸底調(diào)查清楚究竟有多少岸線資源淪為“唐僧肉”。媒體只列舉了長江中下游部分地區(qū)岸線資源亂占亂用的例子，實(shí)際上，有江海河流的地方大多存在類似問題。只有在摸底基礎(chǔ)上才能有效監(jiān)管。其次是完善相關(guān)制度。鑒于地方制度呈現(xiàn)“碎片化”，應(yīng)統(tǒng)一立法。另外，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，理順監(jiān)管體制。

顯然，岸線資源種種亂象，最終損害的是公共利益，一些地方政府濫賣長江岸線資源，似乎在為地方財(cái)政做貢獻(xiàn)，但由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和公平交易，客觀地說是在賤賣公共資源。所以，必須早日、系統(tǒng)治理岸線資源開發(fā)利用亂象。

當(dāng)然，岸線資源僅僅是諸多公共資源的一種，到底還有哪些公共資源像岸線資源一樣淪為權(quán)力與資本的“唐僧肉”，不僅值得媒體去發(fā)現(xiàn)和調(diào)查，也需要國家有關(guān)方面拓寬監(jiān)管監(jiān)督視野。總之，任何一種公共資源都不能隨便成為少數(shù)人的私利，都必須在法治軌道上，在陽光下合理開發(fā)利用。