衛計委征言違規吸煙最高罰500元 戒煙配套政策仍存空白

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

國內控煙情勢嚴峻。

近日，國務院法制辦公布了衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》,并公開征求意見，這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。

《每日經濟新聞》記者獲悉，自2003年中國簽署《煙草控制框架公約》開始，控煙進程在國際公約的框架約束下緩慢推進。十余年過去，控煙依舊面臨“難度大、涉及面廣”這一老問題。

與此前只在部分醫療行政事業單位等有限度的控煙力度相比，此部送審稿欲對所有室內公共場所嚴格控煙。

首部控煙條例征求意見

多年磨一劍，我國的控煙進程即將取得階段性突破。

記者從衛計委獲悉，今年5月，相關部委就已經緊密部署，按照國務院的要求專門加強控煙立法調研和草案的起草工作，其中就包括被列入立法計劃的《公共場所控制吸煙條例》。

當時，有關部門曾專門針對煙包、廣告、警示等方面展開過專項調研并征求業內意見

公開統計顯示，2008年以來，京、滬、杭等13個城市相繼出臺控制吸煙地方性法規。此次送審稿的出爐則是全國層面首次擬對于控制吸煙作出法律規定。

此次送審稿規定室內公共場所全部禁煙，且列舉了四類公共場所的室外區域可以設立吸煙點，但吸煙點以外的區域禁止吸煙。具體內容包括任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，要自覺聽從勸阻；在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。如果顧客吸煙不聽勸阻而被要求離開，無權向經營者索回已消費的費用；已經接受服務但未支付費用的，還應當支付費用。

而對于在禁煙場所（區域）吸煙者，送審稿明確表示，將由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，并可處以50元以上500元以下的罰款。

針對煙草廣告，此次送審稿擬規定全面禁止煙草廣告促銷贊助，在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈與煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

《每日經濟新聞》記者從世界衛生組織獲悉，約翰霍普金斯大學研究人員去年在中國開展的一項研究發現，被調查的5-6歲中國兒童中，86%能夠辨認出至少一種卷煙品牌。

戒煙藥物細則待配套跟進

回溯多年控煙進程，雖然原衛生部負責人多次支持戒煙藥物應該納入醫保范疇，但目前這一建言仍未全面落地。據記者了解，目前市場上的戒煙藥一個療程（半年）的藥費基本上在600元-3000元左右。

記者獲悉，國際上常用的一線有效戒煙藥有三種，分別為尼古丁替代療法（NRT療法）、伐尼克蘭和安非他酮。其中尼古丁替代療法是非處方藥，后兩者是處方藥，“這三類一線戒煙藥物，在中國大部分地區均處于無貨供應的狀態。”首都醫科大學附屬北京朝陽醫院研究員肖丹說。

但對于這種現象，目前還沒有明確的數據支撐。

除了藥物的短缺，戒煙門診的現狀亦供應有限。根據《每日經濟新聞》記者了解，以北京某三甲醫院為例，該醫院的戒煙門診次數有限，一星期當中，只有半天開通戒煙門診。

根據相關數據統計顯示，從全國2007年的超百余家戒煙門診，截至目前，只剩下少數。

其中，一些二三線城市的醫院中還保留著的戒煙門診，但由于沒有戒煙藥物的獲得渠道，因此大多數無法提供戒煙藥物治療服務，更多的只是提供戒煙咨詢。

有研究表明，對于一些欠發達地區的煙民，戒煙藥物納入醫保，可有效提高煙民的戒煙嘗試和戒煙成功率。根據肖丹所在機構的對藥物費用展開的測算，國產的戒煙藥物，一個療程/三個月須花費600元。

除了戒煙藥物及戒煙門診的拓展、使用，曾有專家指出還須采取適當的經濟杠桿來控煙，在煙草市場價格、稅收制度上施行對應的細化政策，以期取得控煙實效。