每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

低空開放政策呼之欲出之際，銀川將與北京通用航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱北京通用航空）合建“銀川通航產(chǎn)業(yè)園”，在西北內(nèi)陸發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。雙方協(xié)議，在通用航空制造、運(yùn)營(yíng)、維修、培訓(xùn)、信息化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

通用航空在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間未受到足夠的重視。但據(jù)中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)航協(xié)通用航空委員會(huì)主任吳桐水針估算，未來國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量超過3萬(wàn)億人民幣，極具市場(chǎng)潛力。

精工集團(tuán)副總裁李晨接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，規(guī)范低空領(lǐng)域的《低空空域管理使用規(guī)定》預(yù)計(jì)今年底將會(huì)公布。該規(guī)定實(shí)施后，將會(huì)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上諸多產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

而GDP基數(shù)與增速均較低的銀川市，之前就謀劃通用航空領(lǐng)域，希望藉此培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

建全產(chǎn)業(yè)鏈通航產(chǎn)業(yè)園

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，北京通用航空是北汽集團(tuán)與北京航空航天大學(xué)共同組建的一家航空公司，隸屬北京市國(guó)資委。11月11日的珠海航展上，銀川市政府與北京通用航空簽署了建設(shè)“銀川通航產(chǎn)業(yè)園”的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

據(jù)銀川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，北汽集團(tuán)、北京通用航空公司董事長(zhǎng)徐和誼在當(dāng)日的簽訂會(huì)上稱，簽署協(xié)議后，北京通用航空西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地將落戶銀川，建立立足銀川、服務(wù)西北地區(qū)的通用航空飛機(jī)整機(jī)組裝交付中心，建立服務(wù)西北地區(qū)的通用航空維修體系。

銀川市政府官方網(wǎng)站的消息還顯示，雙方初期將在通航機(jī)場(chǎng)、航空培訓(xùn)、航空科普、飛行體驗(yàn)、旅游及航空器材生產(chǎn)維修等領(lǐng)域合作。待項(xiàng)目建成后，逐步將觸角升向航空旅游示范基地、航空科普基地、航空人才培訓(xùn)基地、航空體驗(yàn)拓展基地、航空產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。

不光如此，雙方除了在航空產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈合作之外，還將延伸至產(chǎn)業(yè)鏈的配套領(lǐng)域。

此外，北京通用航空承諾支持銀川市現(xiàn)有航空制造企業(yè)，并與入園重點(diǎn)通用航空企業(yè)合作，將業(yè)務(wù)開展至西北其他地區(qū)。

北京通用航空方面稱，通過這些舉措，積極推進(jìn)西北地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)，助力銀川構(gòu)建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

寧夏是較早就重視通用航空產(chǎn)業(yè)的省份。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2011年1月，寧夏固原擬投資16億元，建西北首家通用航空產(chǎn)業(yè)園。主要項(xiàng)目是生產(chǎn)用于醫(yī)療救護(hù)、電力管線巡航、搶險(xiǎn)救災(zāi)觀光飛行等用途的輕型飛行器。據(jù)寧夏當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2012年6月19日，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功組裝出兩架通用航空飛機(jī)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該項(xiàng)生產(chǎn)的空白。

寄予培育新的增長(zhǎng)極

對(duì)于本次與北京通用航空方面共建通航產(chǎn)業(yè)園，銀川市委書記徐廣國(guó)在簽約會(huì)上稱，銀川除了在地域，氣候，凈空資源上有優(yōu)勢(shì)外，還正面臨“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，銀川的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在能源化工、紡織、清真食品等方面。但不可否認(rèn)，上述能源化工、紡織等物作為進(jìn)出口物，附加值較低。

在區(qū)位方面，銀川雖然是發(fā)展中的區(qū)域性中心城市，但比較絲路沿線各省份的區(qū)位可看出，銀川并無(wú)多少優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，銀川市政府明顯希望通過通用航空，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

其實(shí)，就目前GDP與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言，寧夏也無(wú)多少優(yōu)勢(shì)。首先，寧夏的經(jīng)濟(jì)體量總體偏小，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》梳理比較發(fā)現(xiàn)，僅以GDP而論，寧夏2013年的GDP總量?jī)H為2565億元，遠(yuǎn)低于陜西省的16045億元。不僅如此，其GDP增速也居西北五省份之末。

此外，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，根據(jù)國(guó)家民航局統(tǒng)計(jì)的2013年全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量中，銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)以425萬(wàn)人的吞吐量居西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)、蘭州中川機(jī)場(chǎng)之后。

在基數(shù)與增速均較低的情況下，銀川需要新的增長(zhǎng)極。記者梳理銀川市政府關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀川市委書記徐廣國(guó)頻頻提及，銀川將發(fā)展通用航空，“培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。

一名銀川市政府人士告訴記者，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，輻射廣，而且每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都有巨大的發(fā)展?jié)摿?。這對(duì)于“以新興產(chǎn)業(yè)為載體推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展”的銀川而言，無(wú)疑是戰(zhàn)略性的選擇。

低空飛行方案年底或出臺(tái)

“今年珠海航展非?；鸨?！”曾任西安航空基地管委會(huì)主任的金乾生在電話另一頭告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。而據(jù)公開報(bào)道顯示，通用航空則成為今年珠海航展簽約的重頭戲。

事實(shí)上，雖同為民用航空的重要組成部分，通用航空在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間未受到足夠的重視。金乾生告訴記者，我國(guó)過去對(duì)低空空域劃分沒有明確規(guī)定，政策導(dǎo)向與制定上沒有給通用航空足夠的發(fā)展空間。

2013年12月，國(guó)內(nèi)開始實(shí)施《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》。該規(guī)定亦被解讀為：國(guó)內(nèi)低空開放時(shí)代的來臨，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來春天。

本次珠海航展首日，中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)航協(xié)通用航空委員會(huì)主任吳桐水公布的一組數(shù)據(jù)顯示，按照全世界每萬(wàn)人平均擁有0.5架飛機(jī)計(jì)算，我國(guó)將擁有通用飛機(jī)6.5萬(wàn)架，加上飛行培訓(xùn)、維護(hù)和保養(yǎng)等費(fèi)用，市場(chǎng)容量超過3萬(wàn)億人民幣，極具市場(chǎng)潛力。

吳桐水認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與居民生活水平不斷提高、低空領(lǐng)域改革不斷前進(jìn)、航空消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)、社會(huì)投資通用航空的熱情高漲等諸多契機(jī)。

由此可以看出，國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展雖然掣肘重重，但已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。

此外，本屆珠海航展還傳來消息，《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》征求意見稿已成型。精工集團(tuán)副總裁李晨接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，本月底國(guó)家空管委即將召開會(huì)議，部署全面推進(jìn)低空空域管理改革，以求提高空域資源利用率，分類劃設(shè)空域，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)運(yùn)行管理。具體政策有望今年底公布。

目前，國(guó)內(nèi)低空飛行計(jì)劃申報(bào)還是批準(zhǔn)制度，獲批后方可飛行，手續(xù)相對(duì)繁瑣。而上述《低空空域管理使用規(guī)定》實(shí)施后，1000米以下低空飛行，在報(bào)告領(lǐng)域里只需備案，免去了批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)。

李晨認(rèn)為，該規(guī)定實(shí)施后，另外一個(gè)制約通航發(fā)展的瓶頸問題就會(huì)顯得尤為突出——通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量過少。但是，規(guī)定的出臺(tái)仍將會(huì)促進(jìn)通用航空這個(gè)藍(lán)海產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的完善而快速發(fā)展。