每經編輯｜每經記者 師燁東 發自北京    

每經記者 師燁東 發自北京

11月14日，國家安監總局對中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化）兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停止輸油指令。15日，中石化方面回應稱，兩條管道此前已經停止運油，未來將要投入上百億元資金進入管道隱患的整治中。

《每日經濟新聞》記者注意到，國內當前的管道安全問題不容小覷：截至今年5月，安監局曾排查出管道隱患將近3萬處，但整改率還不足13%，若油氣管道主要擁有者與相關政府部門不加速處理，安全事故發生的概率將非常高。

中石化已主動停輸管道

11月14日，國家安全監管總局在其官方網站上刊出公告《國家安全監管總局關于對兩條存在重大安全隱患原油管道實施停輸的決定》稱，為防范生產安全事故的發生，責令中石化對兩條原油管道停止輸油。

上述公告指出，中石化下屬的臨邑-滄州原油管道存在占壓等安全隱患267處，沿途10個人口密集區段長度占原油管道總長度的27.1%，管道本體結構性損傷嚴重；塘沽油庫-大港天津石化公司φ426原油管道所經地區河流溝渠較多，原油管道本體腐蝕嚴重且焊縫存在缺陷，腐蝕點最薄處不足3毫米。以上兩條原油管道安全隱患短期內不能消除，存在發生泄漏危及公共安全的重大風險。

安監總局要求中石化在11月20日前停止上述管道的輸油，在12月10日前完成管道無害化處理等全部后續工作，并在停止輸油后6個月內完成整改。

15日，中石化在官網作出回應稱，“去年以來，中石化全面開展管道專項隱患排查治理，期間發現臨滄和塘港兩條原油管道存在占壓嚴重、打孔盜油多、管線本體腐蝕等安全隱患，已分別主動于2013年12月17日、2014年8月15日對這兩條管道掃線停輸。”

中石化還表示，截至今年10月底，中石化已經檢查安全隱患5622項，下達治理資金39.86億元，完成治理3157項。

對于管道隱患未來的整治計劃，中石化稱計劃在3年內對運行20年以上油氣管道完善監控系統，運行30年以上管道逐步進行替換更新，“以新代老”計劃投入122億元；3年內將總計投入資金281.07億元進行全面的隱患治理。

國內上萬處隱患待解決

盡管中石化已經對旗下的油氣管道檢查出安全隱患5622項，但實際上中石化油氣管道在國內占比并不多，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）才占了國內油氣管道的大頭。

中石油2013年年報顯示，截至2013年底，公司在國內運營的油氣管道總里程達到7.29萬千米。其中，原油管道1.76萬千米，約占全國的70%；天然氣管道4.57萬千米，約占全國的80%；成品油管道9534千米，約占全國的47%。

安監總局發布的相關資料顯示，在去年青島“11·22”事故后，我國開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治，截至2014年5月底，共排查油氣管道隱患2.94萬處，其中被占壓1.2萬處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處，平均每10公里就有2.5處隱患，但整改率只有12.6%。

當前中國油氣管道事故發生的頻率，也遠遠高出歐美。有數據顯示，國內油氣管道事故率平均為3次/1000公里·年，遠高于美國的0.5次和歐洲的0.25次。而近年來，中國發生的一些油氣管道安全問題，動輒造成上億元的經濟損失和重大人員傷亡。

安迅思研究中心資深研究員張葉青告訴《每日經濟新聞》記者，國內管道事故率較高，可能是因為相應責任方在管道的后期維護、檢修上沒有執行到位。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，對于安全問題，“兩桶油”并不敢忽視，但是油氣管道的整改需要一定時間，不可能一步到位。

多方因素制約

盡管近些年來，國家層面以及“兩桶油”等管道的主要擁有、運營方一直在加大對管道隱患的排查、治理力度，但是造成管道隱患的多方原因，仍使得管道的安全問題不容小覷。

“造成國內油氣管道安全問題的原因是多方面的。”林伯強分析道，“其中包括城市規劃對管道的影響、監管的缺乏、法規及相應標準的欠缺，管道老化也是主要的問題之一。”

我國上一個油氣管道建設高潮是上世紀70年代，管道設計壽命為50年。因此，近年來這些管道的壽命已逐漸接近終點。

一位業內人士稱，老化是油氣管道出現問題的一個重要原因，但“第三方施工破壞、建筑物占壓管道或建筑物距離管道太近等現象同樣應該引起重視。”

早在今年“兩會”期間，中石化董事長傅成玉就指出，去年 “11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生后，中石化派出500多個工作組，對所有管線進行了排查，發現管道被占壓或安全距離不夠的情況有1100多個。許多原油、成品油管道被企業、居民和社區占壓，這些都違反《石油天然氣管道保護法》，但解決起來十分困難。

“如果嚴格按照國家規定的防護距離，約有62萬人需要搬遷，其中近距離的就有28萬人，不可能實現。”傅成玉認為，市政規劃過程中，對法律的執行并不到位，影響了管道的安全問題。

“現在城市發展太快，在（上世紀）70年代造管道的時候，沒有預判到城市建設的速度，導致現在很多基建設施與油氣管道交織在一起，對油氣管道產生了影響。”張葉青分析道，“對于管道安全的監管以及《石油天然氣管道保護法》的執行力度也不夠，因此造成了管道隱患持續存在卻難以快速解決的局面。”