防止國資流失方案有望近期出爐 劃定底線和“紅線”

消息人士12日表示，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在抓緊起草關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失的方案，該方案可能先于國企改革頂層設(shè)計(jì)方案在近期出臺(tái)。專家認(rèn)為，國資底線和“紅線”的劃定有利于加快國企改革進(jìn)度。

底線“紅線”不可或缺

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立。國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在緊鑼密鼓地制定關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失的方案和國企改革總體方案。其中，防止國有資產(chǎn)流失的方案將針對(duì)改革中容易出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失范圍、環(huán)節(jié)劃定標(biāo)準(zhǔn)，完善國企產(chǎn)權(quán)，保障國資底線。

此前，國資委研究中心副主任彭建國表示，考慮到國有經(jīng)濟(jì)功能定位以及國有資產(chǎn)的流失問題，混合所有制改革必須有“紅線”和負(fù)面清單。至少七個(gè)領(lǐng)域的國有企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)禁止、緩行或謹(jǐn)慎操作，包括關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的自然壟斷領(lǐng)域、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共服務(wù)設(shè)施、關(guān)系生態(tài)安全的自然資源領(lǐng)域、關(guān)系國家安全的國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國家創(chuàng)新能力的重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、政策性業(yè)務(wù)強(qiáng)和承擔(dān)特殊功能的領(lǐng)域、國有資本投資公司或國有資本運(yùn)營公司。負(fù)面清單內(nèi)的企業(yè)直接關(guān)系到堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的底線和防止國有資產(chǎn)流失的“紅線”，目前不要急于搞混改，條件成熟后，有的企業(yè)可以進(jìn)行國有絕對(duì)控股的混改，但前提是國家出臺(tái)了具體的清單、具體政策和操作規(guī)則。

改革步伐將加快

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)的原因包括：如何確定國資分類管理的標(biāo)準(zhǔn)；如何實(shí)施從管人、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到管資本；如何對(duì)管理層和員工進(jìn)行激勵(lì)和約束；如何實(shí)施和財(cái)政、全國社保的對(duì)接；如何引進(jìn)社會(huì)資本推進(jìn)混合所有制建設(shè)。在改革過程中，一些核心問題會(huì)涉及改革是否合乎憲法、國有資產(chǎn)是否流失、員工利益是否得到有效保護(hù)、改革方案是否公平公正等。頂層設(shè)計(jì)方案如不出臺(tái)，可能導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢。如果防止國有資產(chǎn)流失的方案能盡快出臺(tái)，確定了哪些能做，哪些不能做，不涉及“紅線”的工作就可以大踏步前行，從而使國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為，國企改革由于涉及到部委的內(nèi)部協(xié)調(diào)，改革進(jìn)度有限，而一些關(guān)鍵領(lǐng)域由于擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，改革仍躊躇不前。隨著相關(guān)利益協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作的加快推進(jìn)以及防止國有資產(chǎn)流失的方案的出臺(tái)，將有利于加快國資國企改革進(jìn)程。

李慧勇認(rèn)為，經(jīng)過一年多的中央和地方試點(diǎn)，出臺(tái)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案的時(shí)機(jī)逐漸成熟。隨著頂層設(shè)計(jì)的方案出臺(tái)，預(yù)計(jì)國企改革有望迎來第二春，國企改革的紅利將再次爆發(fā)。從地區(qū)來看，可關(guān)注首批試點(diǎn)的央企與改革落實(shí)的地方國企；從模式來看，可關(guān)注國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國有資本投資運(yùn)營公司的組建、非國有資本的引入以及國有企業(yè)分類管理、法人治理與負(fù)責(zé)人考核、員工持股與股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等。

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