每經編輯｜每經實習記者 王耀龍 陳鵬麗    

每經實習記者 王耀龍 陳鵬麗

11月11日，廣東省人民政府辦公廳正式發布了 《關于深化省屬國有企業改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對準公共性企業、競爭性企業、企業集團和二級以下企業，分別給出明確的改革路徑。

《每日經濟新聞》記者注意到，《方案》對國有企業接管制度做了重要改革，明確國資管理部門要從“管資產”過渡到“管資本”，且還提出探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。

《方案》細化到企業操作層面

今年是國資改革年，各地國資改革迅速推進。那么，素有“敢為天下先”之稱的廣東，此次推出的省屬國有企業改革方案有哪些亮點呢？

對此，長期研究國資改革的廣東工業大學經濟與貿易學院副院長唐更華教授告訴《每日經濟新聞》記者，他認為廣東國資改革有兩個亮點：第一是方案具體；第二是膽子更大，方案有創新，比如建立現代企業制度、引入“金股”。

具體分析，《方案》操作性較強，“哪個企業怎么做、哪一年做什么都說得很清楚?！逼浯?，《方案》提出，對關系國計民生的準公共性企業，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。

何謂“金股”？唐更華告訴記者，很多廣東省屬企業處于公共服務領域，和老百姓生活密切相關，如果將來混合所有制實施到一定程度，如何保證股東不因自身的利益而損害公眾利益？此時就需引入“金股”概念。如果投資人對公共性產業有違反公共利益的舉措，政府可擁有一票否決權。

資料顯示，“金股”一般有三大特征：第一，持有者是政府；第二，通常只有一股且無實際經濟價值；第三，權益主要表現為否決權，而非受益權或其他表決權。

項目收益不達標要追責

《方案》要求，“創造條件組建新的國有持股資本運營平臺公司，調整優化國有資本布局，劃轉現有國有股權，聚集和盤活存量資產”，并選定粵海控股國有資本投資公司試點，授權其董事會在投資決策、業績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的職權。

中山大學嶺南學院教授朱富強對《每日經濟新聞》記者表示：一些國企的問題，一方面是效率低；另一方面是分配制度不公，此次《方案》提出，國資管理部門由由管企業轉向管資本，引入外界資本之后，國企利潤可以向社會分享，這樣生產效率也會提升。

唐更華解釋道，原來國資委是國企唯一股東，作為行政結構的國資委可能對企業市場運作行政干預。建立國有資本運營平臺公司，是想把國企股權交由一個企業來管理，這符合十八屆四中全會提出的“要用市場的方式來管理產權”。

既然用市場方式管理產權，那么風險防范不可忽視。記者注意到，《方案》特別指出，要建立投資項目風險評估，“除不可抗力因素外，項目達產后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的。實行投資責任回溯追究”。

唐更華認為，國資委從 “管資產”到“管資本”，“這樣一個運營公司要管的東西就很簡單、很明確：看國有企業資產是不是增值了，國有資本能不能按照市場方式發揮作用，有沒有損害股東利益?！?/p>

廣州市社會科學院研究員彭澎告則對記者表示，《方案》要求，省屬國有企業集團，具備條件的改組成國有資本運營和國有資本投資公司。二級及以下企業，圍繞資產增量率先發展混合所有制經濟，“這將使得企業自主發展權利更大。通過重組、混合所有制調整，一級企業將從如何做大優質資產的角度來考慮資產進退。”

但彭澎認為，在《方案》實施過程中，“企業管理架構重組時，人員的安排將是要面臨的現實問題?！?/p>

廣東省社會科學院競爭力中心主任、經濟學博士丁力表示，《方案》中，國企從對企業具體的經營管理轉向著眼于對企業資本的價值提升，這是一個進步。他認為，對國企資本價值的提升才是國資委的使命。中山大學嶺南學院財稅主任林江則認為，《方案》中對國企高管薪酬平均水平的調整以及對國企的行業重組是兩個最大亮點。他指出，《方案》未有設計薪酬的細則，對不同的行業，參照社會平均工資水平，薪酬調整應有所差異?！跋乱徊綉撚袑ｉT針對不同行業，出臺不同的薪資削減說明?！?/p>

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廣東國資改革亮點

● 合理定薪酬：合理確定并規范企業負責人薪酬水平。參照中央企業負責人薪酬改革情況和我省社會平均工資水平，對省屬國有企業負責人不合理的偏高、過高收入進行調整，形成合理規范的企業負責人薪酬體系。

● 強化風險防范：強化（項目）可行性研究和風險評估，除不可抗力因素外，項目達產后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行投資責任回溯追究。

● 設定“金股”制度：對關系國計民生的準公共性企業，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。