每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

在北京市民盡享“APEC藍”的時候，他們或許沒想到，環保督查組的腳步仍在各地奔波，不斷發現新的環境違法行為。這也告訴我們，為了給APEC會議提供良好的環境，除了汽車限行、企業減排等措施，還有環境執法隊伍的辛苦奉獻。

但是，環境執法的效果一直存在爭議，比如秸稈焚燒，總是屢禁不止。對此專家表示，解決秸稈焚燒問題，不能簡單進行“堵”，還要進行“疏”，比如引導農戶對秸稈進行合理利用，產生經濟效益。

APEC會議已在京召開，久違的好天氣讓北京市民激動不已，更期待有更多的“APEC藍”。

“APEC藍”出現的背后，則是環保部門的長期奮戰。屢禁不止的環境違規問題，給會議期間的首都空氣質量保障工作帶來了較大壓力。

近日，受環保部部長周生賢委托，環保部副部長翟青前往北京市環保局調研APEC會議空氣質量預測預報會商工作，翟青強調，對違法排污行為要嚴肅查處，嚴厲問責。

實際上，半個月以來，環保部已先后進行了兩個階段的環境督導檢查工作，時間間隔僅5天。即便如此，企業的環境違法行為依然存在，偷排、環保設施不正常運行等環境違規問題依然突出。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，反復強調環保部門要加大監管力度。

環保部派出16個督查組/

翟青指出，做好APEC空氣質量保障工作意義重大，各地環保部門要在黨委、政府的領導下堅決把各項工作措施落實到位。

按照 《環境保護部亞太經濟合作組織（APEC）會議空氣質量保障督查方案》安排，環保部16個督查組已于11月3日全部到位，并展開了督導檢查工作。

來自環保部數據顯示，截至5日凌晨，16個督查組共檢查企業395家，其中屬于停產、限產名單的企業317家，發現未按要求進行停產、限產的企業共33家；檢查未列入停產、限產名單的企業78家，31家企業存在超標排放問題，25家企業大氣污染物治理設施未正常運行；現場檢查施工場地103處，未按要求停止施工的18處，揚塵控制措施落實不到位的37處。此外，發現秸稈垃圾焚燒點110處，發現道路揚塵問題嚴重地段30處，其他各類大氣環境問題37項。

根據環保部通報的督查情況，發現的問題主要有：一些企業仍存在大氣環境違法問題，一些納入保障方案的企業沒有達到限產或限排要求，面源污染問題仍未徹底解決，以及施工工地監管不到位等。

對于環境違法的企業，督查組也點了一些名。比如，大港油田熱電公司濱海熱電廠、陽煤集團發供電分公司第三熱電廠、淄博市中鋁山東分公司熱電廠等存在煙囪冒黑煙、黃煙問題。

與環保部第一階段督查相比，一些企業在兩次督查中均因環境違法問題遭環保部點名。駱建華認為，京津冀地區霧霾比較嚴重，環保部門的督查力度比較大，很多問題也就被暴露出來，其他地區可能問題更多。

翟青也指出，目前從環保部第二階段督查結果看，各地保障工作取得積極進展，但也發現存在不少問題，對此各級環保部門要高度重視，對違法排污行為要嚴肅查處，嚴厲問責。

問責地方 將采取更多手段/

“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光”，持續保持執法檢查的高壓態勢，這是今年初環保部門釋放出加強環境監管的明確信號。

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》出臺，為保障這部史上最嚴厲的大氣污染防治措施有效落實，今年5月，國務院正式下發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，對未通過終期考核的地區，必要時由國務院領導同志約談省（區、市）政府主要負責人。

多位專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時均認為，“約談”成了懸在地方政府頭上的一把督促執行的“利刃”，對地方政府進行了有力監督。

據環保部介紹，安陽市是河南省環境空氣質量最差的城市之一，針對其大氣污染情況，環保部及華北環境保護督查中心自2013年12月以來，先后多次組織開展了日常督查、專項督查。

今年11月4日，環保部華北環境保護督查中心就大氣污染防治工作約談了安陽市政府主要領導。同日，環保部針對安陽市大氣污染防治工作落實不力的問題啟動了掛牌督辦。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者：“在日常的監管中，約談還是很難達到最嚴厲狀態，對環境問題的解決起到的作用有限，地方官員多數還是考慮以地方經濟為主。”

駱建華介紹，現在第一步是約談責任人，將來按照新環保法實施后，會有更多手段，其中包括經濟手段等。

實際上，近年來關于環境監管的問題一直受業界關注，一方面涉及到環保部門的監管權限、監管力量問題，一方面是一些地方政府在嚴厲監管上的態度問題。

對于如何加強監管，破解企業環境違規常態化的難題，駱建華認為，首先是政府部門加大執法力度，再就是按照新環保法的要求，加大對環境違法行為的處罰力度，比如查封企業設備、按日計罰等。

“按照新環保法的要求，對企業的環境信息要求強制公開，把司法部門的行政處罰和社會的輿論監督結合起來，形成強大的執法合力，讓違法排污企業無處可逃。治理模式要從現在的誰污染、誰治理，到將來第三方治理，污染者付費，專業化治理。”駱建華說。

《《《

孟海波：化解秸稈焚燒難題 宜疏堵結合變廢為寶

每經記者 李彪 發自北京

隨著天氣轉冷，華北地區頻頻遭遇“霾伏”。來自環保部的監測數據顯示，今年9月份，共監測到秸稈焚燒火點206個。

推行多年的秸稈禁燒工作，為什么會屢禁不止？遭遇了哪些難點？根本的出路在哪？為此《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了農業部規劃設計研究院農村能源與環保研究所副所長孟海波研究員。

秸稈焚燒為何仍存在

NBD：今年10月以來，華北等多地區持續出現霧霾天，同時，環保部監測到一些地區存在秸稈焚燒火點，二者之間存在多大聯系？

孟海波：現在正好是秋收季節，有些地方出現了焚燒秸稈情況，肯定存在煙塵排放的問題。

現在環保部等部門在做秸稈禁燒工作，嚴格監管，但秸稈太分散，無法完全監管到位。在華北地區，現在秸稈最主要的處理方式就是還田，還有一部分是作牲畜飼料。出現霧霾天氣，其污染不是一朝一夕形成的，只是現在集中爆發了出來，也并不完全是燒秸稈導致的，秸稈焚燒只是一個誘因。

NBD：總體來看，您認為農村秸稈的處理情況如何？

孟海波：華北地區小麥秸稈基本上全部還田了，但玉米秸稈還田比例較低，因為玉米在收獲的時候，秸稈中的水分比較高，直接還田的話，難度比較大。還有就是存在一些秸稈利用不暢，市場化運作不太好的問題，難免出現局部地區還在焚燒的問題。

玉米秸稈處理比較難，以前是作為牲畜飼料使用一部分，后來推廣秸稈成型燃料，做供暖、炊事的燃料。但這一領域政府的扶持政策還不是很多，實現秸稈利用產業化有難度，整體來看存在一些問題。

政府需加大政策激勵力度

NBD：秸稈禁燒工作推行很多年，但依然存在擅自焚燒的問題，這其中遭遇了哪些困難？

孟海波：單純從禁燒工作看，堵住在田間的秸稈焚燒，相關部門做了很多工作。但只堵肯定不行，耗費的人力、物力成本很大，成效不是很理想。

解決好秸稈禁燒的問題，關鍵是對其進行較好地利用，有好的利用方式以后，秸稈可以帶來經濟效益，農民也就不會再就地焚燒了。

比如要發展秸稈飼料、秸稈能源等，不僅要鼓勵生產者，還要鼓勵消費者。歐洲一些國家用秸稈或者是木質的生物質做炊事、供暖、發電等燃料，與使用化石能源相比，其享受的稅收優惠政策非常多。企業有積極性使用秸稈或秸稈轉化后的產品，從下游拉動上游從而形成完整的產業鏈。

現在中國重視在生產環節的投資補貼，對于使用、消費部分基本上沒有優惠政策，使用的能源不管是用煤炭轉化的，還是用生物質可再生能源轉化的并沒有差別。我們在培育秸稈產業化方面，用戶這一端要有一定的激勵政策。

再就是技術的推廣，比如成型燃料、鍋爐燃燒利用技術等，怎樣把這些技術進行大面積推廣，政府的推進工作空間還很大。近期，國家發改委剛剛發布了一些秸稈利用的技術目錄，包括做飼料、能源、工業原料、基料（養生物菌）等五大類，十幾項具體的技術鼓勵使用。

總體來說，有補貼政策和先進的技術，再加上一些投資性的補貼，這個產業才能迅速培育起來。

NBD：徹底解決秸稈焚燒問題，政府如何來進行政策推動？

孟海波：政府的相關推動政策已經有了一些，但還是不夠，這涉及到兩方面的工作：一方面是現有的這些政策是否都能夠配套。目前，很多部門都有相關政策，但這些政策是不是能夠形成合力？也就是說，原有政策應該進行有效地銜接和互相補充；另一方面，需要相關政府部門再增加一些更有力的鼓勵政策。在國家層面對生態文明建設總體戰略布局后，下面也應有具體的政策去推動，包括技術、資金、主體等，如果交給市場，政府怎么來調控市場，讓企業、用戶有積極性去做好秸稈利用產業。

同時，秸稈利用產業一旦形成，帶動的不僅是燃料行業的發展，還有裝備、建筑、消費者理念改變等，從秸稈的收集一直到利用，將是一個很大的產業鏈條。

總體來說，我們已經有一些散的政策，配套、互相補充等方面還是存在問題，要持續增加政策的支持。即便這些政策和措施能加緊出臺、實施，但是，短期內大范圍使用秸稈燃料可能也做不到，產業的培育需要一個過程，且能源的供應和需求的矛盾不可能在短時間內解決。

加強農村基礎設施建設

NBD：秸稈焚燒背后反映的是農村新能源利用和環保的問題，加強農村資源利用的出路和難點在哪？

孟海波：近年來，國家在加強資源綜合利用方面做了很多工作，比如推出國家級資源綜合利用 “雙百工程”示范基地等。這些工程的推出是要通過示范以點帶面，然后帶動整個產業，其最終還是為了落實相關政策。但是，這些工程不可能把全國7億多噸秸稈都覆蓋上。

這些年我們推出了一些沼氣項目，但受制于沼氣的條件限制，很多農村地區并不具備推廣的條件，只能在局部地區替代一些炊事能源。后來，部分地區也做了一些液化氣、蜂窩煤等能源的推廣工作，但由于農村居民較為分散，用能主要還是以點為主，集中供能困難較大。

和城鎮相比，農村的基礎設施建設嚴重不足，缺乏能源輸送的主管網絡，也使能源的供應面臨困難。下一步，推進城鎮化的重要任務是把農村的公共基礎設施配套上，包括能源供應體系這一塊。

在這種情況下，必須推廣一些當地有資源、能夠適用、經濟能承受的可再生能源，這才是農村能源發展的一個趨勢。反過來，國家相應的政策補貼更應該向這方面落實。