每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自武漢、宜昌    

每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自武漢、宜昌

除了讓航道更暢通外，破除區(qū)域行政壁壘也成為國家關(guān)注的重要內(nèi)容。今年4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會，研究長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶須先打破行政區(qū)劃壁壘。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，交通部長江航務(wù)管理局與安徽省的“皖江合作模式”已經(jīng)探索出了區(qū)域合作的新路子。

“九龍治水”各自為戰(zhàn)

因?yàn)樯婕氨姸嗖块T，長江流域水管理被外界稱為 “九龍治水”。據(jù)了解，目前能夠?qū)﹂L江實(shí)施管理的部門有水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部以及衛(wèi)生部等多個部委。同時，沿江還有11個省、直轄市。

“整個長江流域延伸到19個省、市、自治區(qū)，是一個涉及眾多行政區(qū)的區(qū)域。”湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏說，在現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)管理體制尤其是以GDP論英雄(盡管沒有前些年那么強(qiáng)調(diào)了)和財政分灶吃飯的條件下，省市縣之間的行政壁壘自然不可避免。

他分析說，這表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)劃上的各自為戰(zhàn)，無視周邊，造成資源巨大浪費(fèi)，如兩個相鄰城市都要建設(shè)大港口、大火車站；第二是經(jīng)濟(jì)上自成體系，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)品雷同，帶來惡性競爭，缺乏產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的合作和協(xié)作，更少有兼并重組，如目前在長江經(jīng)濟(jì)帶中把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)就有上海、江蘇、安徽、江西、湖北等省市；最后，在管理方式上畫地為牢，過多使用政府這只有形之手，采用有形和無形的方式保護(hù)本地企業(yè)和稅收，排斥外來競爭，導(dǎo)致市場分割、破碎。

湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文同樣提到，各個部門之間、各個體系之間肯定會有壁壘。秦尊文舉例說，過去湖北省周邊有18條斷頭路，使得區(qū)域高速公路不能成網(wǎng)，也阻礙了長江中游各省交通運(yùn)輸?shù)捻槙惩ㄟ_(dá)。不過現(xiàn)在15條已經(jīng)打通或者正在打通，還沒打通的另外3條也在積極籌劃。

借鑒美國模式不可行

為了協(xié)調(diào)各方利益，有學(xué)者提出仿效美國的密西西比河，建立長江流域管理局。

據(jù)了解，密西西比河的開發(fā)、管理和整治都是由密西西比河委員會集中負(fù)責(zé)。這就避免了多頭管理的利益之爭或者協(xié)調(diào)不暢。經(jīng)過一個多世紀(jì)的開發(fā)和治理，密西西比河水系發(fā)展成為集航運(yùn)、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、娛樂、環(huán)保于一體的綜合利用水系。

其實(shí)，從2010年起，中美兩國就開始舉行“中國長江——美國密西西比河戰(zhàn)略合作論壇”，其目的之一便是分享中美兩江流域的成功經(jīng)驗(yàn)。

不過，在彭智敏看來，建立統(tǒng)一的長江流域管理局這種想法并不可行。他分析說，一是其政治制度和法律背景不同，經(jīng)濟(jì)管理方式存在巨大差異；二是美國聯(lián)邦制對州政府的事務(wù)包括水利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力很小，所以在洪水肆虐的密西西比河流域以及其重要支流田納西流域設(shè)立了管理局，以克服各州無力應(yīng)對的局面，而且是作為擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、刺激投資的羅斯福新政的重要內(nèi)容。

“現(xiàn)在很多人談的設(shè)立長江流域管理局，是建立一個中央政府和省級政府之間的行政管理單位，這既超越了國家的現(xiàn)行法律，也增加了行政管理成本。坦率地講，這是一種傳統(tǒng)的管理思維模式，也不符合十八屆三中全會的精神。”他說。

當(dāng)然，彭智敏也認(rèn)為，為了加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐、解決行政壁壘等方面的問題，應(yīng)當(dāng)借鑒西部大開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，建立由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭的包括流域各省市自治區(qū)和中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室。

推廣皖江合作模式

雖然各區(qū)域、各部門的協(xié)調(diào)仍舊存在一定困難，但“皖江合作模式”獲得的一些經(jīng)驗(yàn)正在推開。殷黎說，長江支流的管轄權(quán)都在地方交通部門，比如說長江最大的支流--漢江就屬湖北省交通運(yùn)輸廳管。

2009年，交通部長江航務(wù)管理局與安徽省交通運(yùn)輸廳簽署合作共建協(xié)議，積極開展合作共建，并與安徽沿長江5市人民政府深化合作，定期召開會議協(xié)商推進(jìn)皖江航運(yùn)的相關(guān)措施，逐步形成了“年初有計劃、年終有總結(jié)、社會有需求、雙方有響應(yīng)、合力推進(jìn)、互利共贏”的“皖江合作模式”。

“這是很經(jīng)典的一個案例。是如何打破行政壁壘，如何形成合力所做的一個嘗試。實(shí)踐證明，這個嘗試非常有效。”殷黎說。通過這樣的合作模式，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局把安徽省很多支汊航道開通為公用航道，把它們納入到“國家隊”范疇，這樣就強(qiáng)化了它和支流之間對接，最終有效地把主航道和支流全盤激活了。

殷黎表示，目前在交通部長江航務(wù)管理局管轄的區(qū)段里面，已經(jīng)大面積鋪開這種模式。“比如說跟湖北省，也建立了一個2+8的合作模式。另外跟四川省、江蘇省等等也有合作。可能合作程度有深有淺，范圍有大有小，但總體思路是一樣的，都是和地方交通部門一起，和沿江的省、市人民政府構(gòu)建一個定期合作協(xié)商的機(jī)制。”殷黎說。

安徽的合作模式，較好地促進(jìn)了安徽段網(wǎng)的發(fā)展。今年3月，雙方在池州召開了2014年度合力推進(jìn)長江安徽段航運(yùn)發(fā)展座談會，安徽省交通運(yùn)輸廳廳長梅勁表示皖江通航能力的不斷改善極大推動了安徽水運(yùn)發(fā)展，對安徽綜合交通體系的建設(shè)，對沿江城市的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。