每經(jīng)記者 江然 實習(xí)記者 黃麗發(fā)自成都

在9月25日國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）中，推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展被正式提升到國家戰(zhàn)略層面。

川滇黔抱團(tuán)發(fā)展，亦成為新的時代發(fā)展要求。“現(xiàn)在已經(jīng)不能再單打獨斗了，抱團(tuán)發(fā)展，才能形成優(yōu)勢互補(bǔ)。”云南省社科院區(qū)域發(fā)展研究專家李吉星對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

貴州、云南或占據(jù)資源高地，或具備特殊的地理區(qū)位，長江經(jīng)濟(jì)帶向腹地擴(kuò)圍，為兩地崛起提供了良機(jī)，《意見》亦希望黔中、滇中城市群發(fā)揮省內(nèi)城市群的支撐作用。“長江經(jīng)濟(jì)帶非常重要的兩頭開放，一頭是上海，另一頭就是昆明。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶向記者解讀。

然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往并存。盡管有觀點指出金沙江下游城市群雛形基本形成，川滇黔三省12市州也已經(jīng)歷了多次大規(guī)模開發(fā)。但相較于其他地區(qū)，黔中、滇中兩地在經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化，及航鐵公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍需攻堅。

云貴迎來新機(jī)遇/

去年底，國家發(fā)改委宣布長江經(jīng)濟(jì)帶“擴(kuò)圍”，新增兩個省份中就包括地處大西南的貴州。貴州入選，也確實“費(fèi)了一些周折”。

近年來，貴州省獲得了“國發(fā)2號文件”、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等國家層面的政策支持。

但也正如今年8月《貴州日報》的報道所言，“這些支持貴州發(fā)展的政策，同國家的重大戰(zhàn)略及其他省區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度并不大。而隨著時間推移，國家這些支持某一個省區(qū)的發(fā)展政策，往往很快就會演變成為普惠政策，導(dǎo)致政策的含金量不斷下降。”

而此時，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展，則為貴州省帶來了一次全新的發(fā)展機(jī)遇。而同屬西南一隅的云南，也看到了可貴的發(fā)展機(jī)遇。

此外，10月21日，云南省政府網(wǎng)站正式向社會公布了 《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014~2020年）》。

據(jù)了解，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是云南省發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.16%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。以該省44.06%人口和29%國土面積實現(xiàn)全省65.56%的生產(chǎn)總值、66.17%的地方財政總收入、67.54%的社會消費(fèi)品零售總額、56.19%的全社會固定資產(chǎn)投資、80.49%的貨物進(jìn)出口總額和82.63%的工業(yè)增加值。

繼2011年，獲國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》重大國家發(fā)展戰(zhàn)略后，云南省一直努力發(fā)揮向西開放“橋頭堡”的作用。但對于云南而言，僅僅要向西走出去，向東南亞開放，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正如李吉星向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者所言，云南需要形成“內(nèi)外交互”，向西走出去的同時，還要向內(nèi)陸地區(qū)形成戰(zhàn)略合作。

為此，今年5月6日至8日，時任云南省省長李紀(jì)恒深入昭通市永善、綏江、水富等地，就依托長江黃金水道、融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，云南省要實施通道支撐，雙向開放，改革引領(lǐng)，更加積極主動地融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

抱團(tuán)發(fā)展謀整合/

“長江經(jīng)濟(jì)帶涉及面積、縱深之大，在中國的幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)里，人口最多，橫跨的區(qū)域最多，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)性最強(qiáng)。”貴州省社科院專家胡曉登對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，長江中上游地區(qū)原料、能源比較發(fā)達(dá)，中下游是制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，資源和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性最強(qiáng)。

他表示，“原來沒有這種延伸到大陸腹地、中西部的深處的經(jīng)濟(jì)帶，這在中國還是首次。”打通長江這一黃金水道，對于云貴兩地而言，是發(fā)揮兩地優(yōu)勢，提升發(fā)展的重要機(jī)遇。

胡曉登認(rèn)為，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大戰(zhàn)略中，對貴州有著眾多積極影響。“一方面，能帶動貴州對外開放、對外交流。另一方面，貴州與長江經(jīng)濟(jì)帶，資源互補(bǔ)性比較強(qiáng)，貴州處于資源高地，其他省份很難跟其相比。”數(shù)據(jù)顯示，貴州省水能資源蘊(yùn)藏量居全國第6位，煤炭資源保有儲量超過江南11個省市之和，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，其中有46種保有資源儲量都居全國前10位。

“其他方面，長江的核心區(qū)域的交通狀況，技術(shù)、市場、資金都是貴州發(fā)展和對外開放所必須的。”胡曉登說。

對云南而言，該省連接中國、東南亞、南亞3大市場，區(qū)位特殊，邊疆邊貿(mào)優(yōu)勢顯著，是我國面向西南開放的重要“橋頭堡”，同時也是長江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點。

《意見》中還特別指出了“川滇黔抱團(tuán)發(fā)展”，也為云貴兩地發(fā)展提供了更好的發(fā)展方向。李吉星稱，抱團(tuán)一方面是增加區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，另一方面區(qū)域連線的打造，有利于這樣平臺的發(fā)揮。他還認(rèn)為，“現(xiàn)在已經(jīng)不能再像以前一樣單打獨斗了，肯定要通過抱團(tuán)的方式把自己的優(yōu)勢、資源、政策、區(qū)域有效整合。”

中心城市聚集輻射力不夠

機(jī)遇擺在面前，如何抓住則是擺在各個地方政府面前的一道課題，對云貴兩地來說，尤為如此。

云南省發(fā)改委主任王喜良在接受 《云南日報》的采訪時直言，“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展仍面臨許多制約和挑戰(zhàn)，主要是：與環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，總體經(jīng)濟(jì)實力偏弱，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力較低，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力仍然不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展慢，市場化程度和開放度差距較大。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，空間布局有待優(yōu)化，一體化合作機(jī)制亟待完善，資源瓶頸約束突出，水質(zhì)性和工程性缺水并存，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。”

雖然擁有較為豐富的礦產(chǎn)、能源等資源，貴州省一直以來受限于交通等，其優(yōu)勢并未得到最大程度發(fā)揮，在公路、鐵路等其他交通網(wǎng)絡(luò)方面，貴州、云南都有較明顯的缺憾。據(jù)胡曉登透露稱，目前貴州除了航空之外，從境內(nèi)高鐵到長江流域的高鐵一條都沒有，水道更不通。

“所有的運(yùn)輸方式中，航運(yùn)無疑是最便宜的交通運(yùn)輸方式，大宗貨物若不著急，水運(yùn)最能降低成本。”胡曉登說，“以前的能源處理的還是比較好的，轉(zhuǎn)化為電，通過西電東輸向外輸送,而其他的礦產(chǎn)資源，主要是呈初級產(chǎn)品輸出，原煤、礦石，都以鐵路為主。”

據(jù)了解，貴州省目前主要的烏江航道開發(fā)程度有限。“打通聯(lián)網(wǎng)才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)。”胡曉登稱，“區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活動，交通運(yùn)輸都是‘動脈’，這是前提和基礎(chǔ)，沒有這個東西，所有的區(qū)域合作都是流于一句空話。對于貴州來說，貴州將要把交通全方位打通，包括鐵路、高速公路、航道、航空，四位一體的才能構(gòu)筑長江經(jīng)濟(jì)帶融合的基礎(chǔ)。”

值得注意的是，本次《意見》已經(jīng)明確提出，建設(shè)黔中、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1-2小時通達(dá)。云貴兩地或能借此東風(fēng)。

此外，把資源轉(zhuǎn)化成社會效應(yīng)的過程中需要引進(jìn)人才和資金。李吉星認(rèn)為，對于云南來說，人才和資金、技術(shù)都還是短板。未來，更寄希望于通過抱團(tuán)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，吸引更多的人才、資金等。