解讀：調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)能減排

新華網(wǎng)9月5日電（記者 李由）近日，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014] 號，以下簡稱《通知》），要求各省（區(qū)、市）結(jié)合實際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促使企業(yè)主動治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

通知規(guī)定，2015年6月底前，各省（區(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。國家鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對治污效果較好的企業(yè)實行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。

排污費征收亟待調(diào)整

目前，我國環(huán)境污染狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，一些地區(qū)空氣質(zhì)量惡化、霧霾天氣頻發(fā)、水污染和土壤污染嚴(yán)重，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)了解，現(xiàn)行排污收費制度是2003年建立的，實施十多年來，對籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用，過程中也逐步暴露出一些問題。如排污費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，未對企業(yè)排污形成有效約束；沒有實行差別化排污收費政策，不能充分調(diào)動企業(yè)治污減排的主動性。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性，《通知》改變了原來實行單一收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，對企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。

此外，企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

加強監(jiān)管至關(guān)重要

通知強調(diào)，各地要按照規(guī)定的時間和進(jìn)度，逐步擴大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費的應(yīng)用范圍，提高收繳率，做到排污費應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。

對于征收排污費的用途，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，依據(jù)《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保專款專用。排污費收入應(yīng)主要用于：一是重點污染源和區(qū)域性污染防治項目；二是污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項目；三是國務(wù)院規(guī)定的其它污染防治項目等。

通知要求，各級價格、財政和環(huán)保部門要按照各自職責(zé)，加強環(huán)境執(zhí)法和排污費征收情況檢查，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時，要做好信息公開工作，提高政策執(zhí)行透明度，主動接受社會監(jiān)督。