每經編輯｜陳小雨

每經記者 查道坤 發自江蘇

在土地改革的進程中，江蘇一直走在全國的前列。

日前，常州市召開農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作推進會，常州的土地確權工作將從今年開始試點，2015年全部展開，2016年總體完成。常州之舉，將解決土地流轉過程中諸多問題，有利于進一步推進土地改革進程。

據《每日經濟新聞》記者了解，在2010年，常州金壇市薛埠鎮茅庵村作為江蘇省級試點，在常州市率先開展土地承包經營權確權登記頒證工作。隨著試點區域逐步擴大，各地積極穩步推進，截至2013年底，常州市已有204個村組完成確權登記前期基礎工作。

按照此次會議要求，今年金壇市將全面啟動確權登記頒證工作，常州溧陽、武進、新北各選擇一個鎮整體推進或每鎮選一村試點。

值得注意的是，此次確權工作主要針對家庭承包經營的耕地，不包括自然存在的魚塘、河塘等單項發包土地，也不包括林地。宅基地屬于農村集體建設用地，同樣不在此范圍內。

南京財經大學經濟學院教授張建表示，土地確權是土地改革的必然過程，也是決定土地信托能否成功運作的關鍵，“農地通過信托與金融結合，當然是一種進步，但是很多情況還不明確，從法律層面來講，土地沒有確權，也就難以運作土地信托，流轉信托項目就存在著很大的風險。”

一位參與土地信托研究的李律師對記者表示，因為沒有土地經營權證，也因為要減少與企業溝通時的成本，讓農民以這種方式確權，他們只能隱身在政府之后，實質等于政府對該項目進行了信用背書。

此外，由于土地未確權，也導致參與流轉的企業不能拿土地去銀行貸款融資，“土地確權之后會解決很多問題，首先是降低了在土地流轉中存在的風險，具備了解決土地質押融資的條件，解決了阻礙土地流轉的難題。”張健對《每日經濟新聞》記者說。