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每經記者 張靜 畢華章 發自西安

黃河經濟協作區（以下簡稱黃河經濟區）從東到西橫跨9省區，綿延3000多公里，改善區域內各省份之間的交通狀況已成為當務之急。事實上，26年來，黃河經濟區發展中遇到的一個重大大制約因素便是交通問題。

多名接受 《每日經濟新聞》記者采訪的專家認為，黃河經濟區應該交通先行。而在目前的交通工具中，關于黃河通航與修建亞歐大路橋鐵路復線的呼聲最高。

曾經專門對黃河通航問題做過研究的河南某高校副教授周陽敏建議，打通從山東至蘭州的黃河水道以實現黃河通航，再從蘭州以西用鐵路延伸，實現水路與鐵路聯運，大幅降低運輸成本。

陜西省社科院學術委員會副主任張寶通則建議，修建一條由山東日照至甘肅平涼，平行于亞歐大陸橋的復線來貫通山東與中西部省區。

黃河通航OR修建復線/

早在2009年，為探討黃河航運發展，在交通部黃河水系航運規劃辦公室的指導下，9省區航運管理部門就已達成《黃河航運發展區域合作框架性協議》，當時預計2030年全線通航。

然而截至目前，黃河通航依然未見動靜。

周陽敏在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，對于黃河通航的問題曾專門有會議討論過，但是由于各個省區的利益無法達成一致，很難推進。“說到底就是行政區劃所形成的行政事務分割比較復雜。”

“黃河通航是可行的”，周陽敏表示，但黃河本身具有的通航能力目前遭到忽視，并且在黃河斷流的問題上，大家也有很多誤解。“黃河斷流不是因為水量不足，而是因為沒有經過綜合治理。我們專門研究過，其實黃河全年的水流量是很高的，僅僅可能在某個時段斷流，只不過是枯汛期差異明顯，季節分布不均勻。”周陽敏稱。

目前黃河兩岸治理很差，水土流失嚴重也是黃河不能通航的一個原因。更重要的是，兩岸水源的使用上沒有合理利用，有大量浪費現象。周陽敏稱，現在通過興修水利工程是可以解決上述問題的，至少可以保證局部通航。

一提起黃河，始終無法繞開的一個問題便是地上懸河。周陽敏也注意到了這一點，“我們研究之后發現，所謂的懸河是相對于原來的疏通技術而言的，對于現在的疏通技術而言已經不成問題。”

他指出，實現黃河通航的首要問題是讓懸河回歸正常河流。“我們認為黃河通航是可行的，但是有懸河是不行的，因此必須要使懸河下沉。下沉之后不僅能解決黃河泛濫問題，更重要的是解決泥沙問題及通航問題。”

在周陽敏看來，這其實相當于是把鐵路與水路結合起來，比只用鐵路貫通的成本更低。“我認為至少應該把山東、河南、陜西甚至到甘肅蘭州通過水路連接起來，再從蘭州以西用鐵路延伸。這樣成本很低，也很便捷，這正是我提出要恢復黃河水道功能的原因。”

相比黃河通航的觀點，依托亞歐大陸橋加強沿黃各省區合作的呼聲也較高。此前曾參加過黃河經濟區聯席會議的陜西省社科院學術委員會副主任張寶通，普多次提出修建一條山東至西部的亞歐大陸橋復線。

張寶通表示，9省區要改變思路，重視和依托亞歐大陸橋這條北方最重要的交通干道，連接東中西，加強亞歐大陸橋沿線各省區的合作，加強山東和亞歐大陸橋各省的交通連接，這樣合作起來效果才會更好。他解釋稱：“南方的東中西部有長江銜接，北方的東中西部合作只有依托亞歐大陸橋。”

此外，張寶通認為，還應該結合目前“兩橫三縱”格局，加進“第三橫”，即平行于亞歐大陸橋修一條復線。

“兩橫三縱”戰略是國家已規劃的以亞歐大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區為支撐，以軸線上其他城市和地區為重要節點組成的城市化戰略格局。

“從山東日照、菏澤到山西侯馬，再到陜西韓城、銅川，一直到甘肅平涼，平行于亞歐大陸橋修一條復線。目前亞歐大陸橋鐵路運量受限，修一條復線，增加運量，可以使黃河經濟區各省區聯系更緊密。”張寶通說。

局部區域合作已成規模/

在黃河經濟區依舊停留在省際之間的合作與交流，并沒有上升至更高層面的同時，黃河流域局部合作卻不斷有國家級區域規劃獲批。

今年3月31日，國務院正式批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》（以下簡稱 《規劃》）。4月18日，國家發改委印發了 《規劃》全文。至此，繼“黃河三角洲高效生態經濟區”、“中原經濟區”、“呼包銀榆經濟區”等多個國家級經濟區域規劃之后，又一個國家級區域規劃獲批，可謂遍地開花。

晉陜豫黃河金三角地區（以下簡稱黃河金三角）位于山西、陜西、河南三省交界地帶的黃河沿岸，包括山西運城、臨汾、陜西渭南、河南三門峽四市（以下簡稱三省四市）。《規劃》提出，要把黃河金三角打造成為全國省際交界地區協調發展試驗區，中西部地區特色農產品生產加工、能源原材料及裝備制造業基地，內陸地區重要的區域物流中心，華夏歷史文化旅游目的地。

然而，這一區域規劃的獲批也經過了漫長的歷程。《每日經濟新聞》記者注意到，從1986年成立“晉陜豫黃河三角經濟協作區”以來，協作區內基礎設施建設、產業發展和經貿交流等領域的合作日益緊密。經過28年的合作發展，黃河金三角終于獲批成為國家級區域規劃。

與黃河經濟區沒有統一協調機構不同的是，黃河金三角三省四市設有專門的機構——晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區辦公室，辦公地點在運城，并且擁有專門的網站與電視臺。

不過，獲批之后，由于分屬3個省份，無形中還是存在行政機制協調方面的障礙，各市也在設法解決行政區劃藩籬難題。

陜西省渭南市發改委綜合科科長王濤峰對 《每日經濟新聞》記者表示：“為開展工作，我們在爭取設立相關配套機構，期待國家發改委和省上能給予支持。”

除了創新區域合作機制，探索省際交界地區合作發展新途徑和新模式之外，黃河金三角對于三省四市的另一大重要意義便在于，能夠承載來自東部地區的眾多產業轉移項目。