每經編輯｜陳小雨

每經記者 李彪 發自北京

旅游消費在促進經濟發展中所起到的作用亦越來越大，而國家規范、扶持旅游市場發展的信號也在不斷明確。7月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進旅游業改革發展的政策措施。

會議指出，要著力推動旅游業轉型升級，使旅游開發向集約節約和環境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效提升。同時，在促進旅游市場發展方面，會議強調，減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業。

旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，目前在中國土地使用性質的門類里面沒有旅游用地，但未來旅游產業發展的前景很好，應該呼吁在政策指導下，設置一個專門的旅游用地門類，以規范和扶持旅游用地。

政府加大政策扶持

上述會議認為，旅游業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，意義重大。

會議指出，要著力推動旅游業轉型升級，使旅游開發向集約節約和環境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效提升。要以改革開放增強旅游業發展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業。

“大而不強”一直是困擾中國旅游業發展的現實問題。

玩家旅游網執行總裁頓繼東告訴《每日經濟新聞》記者，中國最大的旅游集團和美國最大的旅游集團相比，差距明顯，即使是國內最大的旅游集團收入占全體旅游收入的比例也低于5%。“競爭還是處于初級階段的，盡管中國出境游是世界第一大客源國，旅游收入也排在世界前幾位，但整體來說，我們只做到大并不很強。”

然而，如何做大做強中國旅游企業，離不開政府、社會、企業的共同努力。今年6月，國家旅游局局長、南開大學兼職教授邵琪偉在南開大學做演講時提出，要把旅游業建設成為名副其實的戰略性支柱產業，大力推進旅游業與三次產業融合發展，從中實現旅游業自身產業規模的擴大，更好地發揮旅游業的綜合帶動作用。

對于旅游產業規模的擴大，北京鴻途國際旅行社副總經理郭彧表示，肯定離不開資金的支持。

旅行社現在進入了并購融合階段，尤其是一些中小型旅游企業的發展需要資金扶持。郭彧記者介紹，“這個政策的出臺，對中小企業未來的發展是非常積極的信號。”

在旅游用地方面，劉思敏認為，目前土地的使用包含了商業用地、住宅用地、工業用地等，但沒有旅游用地的性質，影響了社會資本投資旅游行業的積極性，甚至出現了有很多地產商打“擦邊球”的行為。他建議，應該呼吁在政策指導下，設置一個專門的旅游用地門類，與商業用地、住宅用地、工業用地并列。

落實職工帶薪休假制度

據記者了解，經過多年的快速發展，中國旅游業依然面臨規模較小、專業化程度不高、市場發展秩序混亂、法律和政策體系不完善等問題，歸根到底是“軟硬環境”的問題。

會議指出，要優化旅游發展軟硬環境，加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養等的投入。加強旅游市場監管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。

實際上，去年10月1日正式施行的新《旅游法》，從旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游監督管理等方面對旅游市場進行了嚴格規范。

對于新《旅游法》的出臺，社會反映積極，但也有旅游企業負責人表示了擔憂。一位不愿意透露姓名旅行社負責人告訴《每日經濟新聞》記者，新《旅游法》的實施，對旅行社跟團游有很大影響，當時的解讀是禁止自費項目和購物的安排，很多旅行社都不知道怎么賺錢了，某些產品的報價比原來至少貴了30%以上，但對于漲價游客并不買賬。

從近兩年旅游企業的發展來看，在更加規范的市場秩序環境中，旅游市場的分工更加細化，部分龍頭企業發展迅猛。

據郭彧介紹，人們的旅游需求在增加，對旅行社來說是一個非常大的市場，旅游企業上市、融資、行業內并購等動作頻繁，未來可能發展得更快。

此外，會議還強調，要提升旅游產品品質和內涵。大力開發老年、民俗、養生、醫療旅游等。落實職工帶薪休假制度，合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創意設計創新旅游產品，讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美。

劉思敏認為，制約中國旅游消費需求釋放的瓶頸不是消費動機也不是消費能力，關鍵是假期，特別是長假。要解決這個問題可以恢復“五一”黃金周，同時還應該再增加一個黃金周，才可能緩解大家對假期的需求，比較充分地在現階段釋放旅游消費的需求。