每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（5月20日），國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》，在該通知中，國(guó)家發(fā)改委表示，2014年將繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，今年要重點(diǎn)取消的是對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)。

就在上個(gè)月，國(guó)務(wù)院表態(tài)將全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，行政審批制度改革今年的重點(diǎn)將在“最后一公里”。

非行政許可審批待清理

行政審批制度改革一直是發(fā)改委工作的重中之重。

今年，發(fā)改委要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。

與此同時(shí)，非行政審批項(xiàng)目的清理也已經(jīng)開(kāi)始。

4月22日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，國(guó)務(wù)院要求具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國(guó)務(wù)院審改辦審核后實(shí)施，現(xiàn)在已到5月下旬，可以預(yù)見(jiàn)發(fā)改委非行政審批事項(xiàng)的清理工作即將開(kāi)始。

今年3月份，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項(xiàng)匯總清單。其中，大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中，還存在非行政許可審批。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門。

根據(jù)上述匯總清單，正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，其中行政許可861項(xiàng)，非行政許可審批374項(xiàng)，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

以國(guó)家發(fā)改委為例，目前國(guó)家發(fā)改委共有行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，其中行政許可12項(xiàng)，非行政許可審批13項(xiàng)，非行政許可審批占到所有保留權(quán)力的26%，其中包括卷煙、食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃等重要商品年度計(jì)劃。

社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，之前審批分兩類，一是行政許可審批，另一個(gè)是非行政許可審批，對(duì)于行政許可有《行政許可法》，對(duì)于非行政許可審批，政府要嚴(yán)控，而且明確非行政許可審批原則上都要取消，這就避免了一些部門打擦邊球。

打通“最后一公里”

今年對(duì)于發(fā)改委而言，更重要的還是完善權(quán)力清單制度，以及解決好權(quán)力下放的“最后一公里”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，發(fā)改委今后的行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。

今年3月17日，國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公布名單是為了廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，更加有針對(duì)性地推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，構(gòu)建權(quán)力清單，也就是各個(gè)部門保留哪些東西，保留哪些行政審批許可，要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。有權(quán)力清單以后，權(quán)力在陽(yáng)光之下，給人民監(jiān)督權(quán)力提供了重要的前提和條件。

而發(fā)改委更艱巨的任務(wù)，則是推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，監(jiān)管好權(quán)力下放的“最后一公里”。

發(fā)改委稱，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)，要真正放給市場(chǎng)和社會(huì)，不能避重就輕、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門、地方政府、基層和社會(huì)組織要聯(lián)動(dòng)配合，接住管好，切實(shí)解決好“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題。

周漢華認(rèn)為，目前行政審批制度已經(jīng)共計(jì)進(jìn)行完11輪，將來(lái)要啃的硬骨頭還有很多，最關(guān)鍵的就是讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督，只有這樣走下去，審批制度改革才能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。