每經編輯｜每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

新型城鎮化的實質是人的城鎮化，即將農民轉變為市民，而這個過程需要大量資金。

據《每日經濟新聞》記者了解，安徽省財政廳日前對外發布的文章透露，合肥市市民化成本約人均15.49萬元，到2020年，合肥要為此支付2400億元。

此外，在4月9日召開的合肥市農業農村工作會議上，合肥市委書記吳存榮表示，對愿意交出承包地、宅基地的農民，合肥市除給予正常的養老保險外，還將額外補發失地農民養老保險，農民每月可多領460元。

每位新市民成本約15萬元

上述文章稱，農民市民化的成本支出是一個長期的過程，短期來看，主要是義務教育、保障性住房和基礎服務設施，遠期來看，主要是養老保險和養老服務，實現基本公共服務均等化，這需要巨大的財力支撐。

“城鎮化，并不是單純地將農民戶口、住所遷到城市，必須面對后續的醫療保障和就業等一系列問題。”南京財經大學經濟學院教授張健對《每日經濟新聞》記者說。

張健表示，“一位新市民就得需要15萬元，隨著城鎮化進程的進一步加速，財政支付是巨大的，經濟發展一般的城市根本無法支撐這筆開支。”

來自合肥官方的測算顯示，合肥市市民化成本約人均15.49萬元，包括義務教育、保障性住房、醫療和養老、各種民政救助和社會管理、基礎設施等方面,“按照合肥每年20萬農民進城市市民化計算，合肥年度新增加成本約300億元，到2020年總共約2400億元，2030年達到5400億元。”合肥市宣傳部一位工作人員對記者說。

據 《每日經濟新聞》記者了解，2012年合肥用于義務教育等上述各方面的財政支出為113億元左右，導致財政投入壓力很大。

巨額的資金，財政難以支撐，錢從哪里來？對此，安徽省財政廳對外發布的文章稱，要鼓勵社會資金參與市民化基本公共服務設施建設和運營管理；大力推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協議配建等方式提供基本公共服務。

此外，該文章還稱，要賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權，通過市場化手段，將農民在農村占有和支配的各種資源轉變為資產，并將這種資產變現為可交易、能抵押的資本，讓農民帶著資產進城，“通過招商吸引社會資本介入，將一定程度緩解政府的財政壓力。同時，將農民現有的土地和宅基地進行流轉和變現，讓農民帶著資產進城，這在一定程度上，也緩解農民后續的保障問題。”張健對《每日經濟新聞》記者說。

為失地農民增加養老保險

在新型城鎮化進程中，如何處理農民的固有財產也是必須面對的問題，比如土地和宅基地。

4月9日，在合肥召開的農業農村工作會議上，合肥市委書記吳存榮表示，對愿意交出承包地、宅基地的農民，合肥市除給予正常的養老保險外，還將額外補發失地農民養老保險，農民每月可多領取460元。

“目前合肥落戶門檻不高，如果愿意交出承包地、宅基地、進行雙置換的農民，除了正常的基本養老保險外，還可享受一份失地農民的養老保險。”吳存榮表示，目前合肥市正在制定、準備出臺詳細文件，計劃今年在全市推廣，“失地農民養老保險與城市低保并軌，每月可多460元。”

不過，張健表示，“大多數農民都有土地情節，土地是農民的生活之本，如果僅僅每月多領取460元就放棄土地，大部分農民不是很愿意。”

為此，合肥還制定了另一個政策，即不愿意交出土地的農民，可以讓農民土地自愿流轉，但是前提是要做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，制定新一輪推進農村土地流轉政策，“合肥市計劃放活土地經營權，賦予農民對承包地使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；引導和規范農村集體經營性建設用地入市，穩妥推進農民宅基地有償退出改革試點。”上述合肥發改委工作人員對《每日經濟新聞》記者說。