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畢舸:香港延遲退休改革是一面鏡子

證券時報 2014-04-10 11:02:56

在內地就“延遲退休”討論得沸沸揚揚的同時,香港特區也正在直面社會老齡化所帶來的挑戰。

在內地就“延遲退休”討論得沸沸揚揚的同時,香港特區也正在直面社會老齡化所帶來的挑戰,同時也就公務員延遲退休提出改革方案。上周五,香港特區政府宣布,將就公務員延遲退休展開為期4個月的社會咨詢。

隨著中國社會整體老齡化趨勢日益明顯,“延遲退休”似乎已經成為繞不過去的坎兒,但延遲退休在內地所引發的爭議之廣泛,又恰恰在于其本身的諸多特殊性,比如行業收入和工作強度差異性較大,尤其是針對公務員延遲退休所引發的社會不公爭議,更與香港存在顯著不同。不過,香港延遲退休改革是一面鏡子,從中能折射出內地延遲退休改革值得借鑒與思索的地方。

香港政府之所以提出公務員延遲退休動議,首先是有詳盡數據作為佐證,統計顯示,未來10年內,香港公務員的每年退休人數將從4100人增加到7000人,而每年新入職的公務員平均約有3000人。這意味著每年公務員流入流出差為4000人,10年后香港公務員的數量“赤字”將達到40000人之多。即使面臨如此嚴重的公務員凈流出趨勢,香港政府在公務員延遲退休上依然設立了幾道關卡,首先就是廣泛征求民意,畢竟公務員延遲退休所帶來的財政支出增加,來自于全體納稅人供給,因此要征得絕大多數納稅人同意,公務員延遲退休才能獲得制度合理性基礎。這一原則同樣應適用于內地公務員及事業在編員工群體的延遲退休。其次是公務員延遲退休要經歷嚴格的審核程序,續用已到退休年齡的員工按公開公正的原則審批,并交公務員事務局審核。而且社會各界還就此進一步提出建議,比如香港公務員事務局前局長王永平所建議的,政府在延任現職公務員時須指引清晰,確保沒有徇私,設立上訴機制,合約不應超過兩年。如此一來,公開透明,多人監督,延遲退休期限設置上限,這些思路都可以為內地所借鑒。

而香港公務員“延遲退休”,還體現在設立了退休后的利益回避制度。香港現有條例規定公務員退休后,在法定期限內不得從事特定職業。這就確保了這些公務員延遲退休對社會的影響利大于弊,如此也能更好地說服社會各界接受公務員延遲退休。

從香港延遲退休改革可以看出,延遲退休牽一發動全身,需要民主決策,當各個職能部門公務員崗位供需關系發生變化,需大于供時才能提請延遲退休,確保公務員延遲退休的民意聽證程序,多聽聽民眾的建設性意見;公務員延遲退休要盡可能層層把關,過程透明,才能避免公務員延遲退休可能存在的各種貓膩。而只有把攻堅難度最大的公務員延遲退休改革順利推行下去,所積累的經驗才可能運用到其他行業。

責編 鄔曉丹

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