畢舸：香港延遲退休改革是一面鏡子

在內地就“延遲退休”討論得沸沸揚揚的同時，香港特區也正在直面社會老齡化所帶來的挑戰，同時也就公務員延遲退休提出改革方案。上周五，香港特區政府宣布，將就公務員延遲退休展開為期4個月的社會咨詢。

隨著中國社會整體老齡化趨勢日益明顯，“延遲退休”似乎已經成為繞不過去的坎兒，但延遲退休在內地所引發的爭議之廣泛，又恰恰在于其本身的諸多特殊性，比如行業收入和工作強度差異性較大，尤其是針對公務員延遲退休所引發的社會不公爭議，更與香港存在顯著不同。不過，香港延遲退休改革是一面鏡子，從中能折射出內地延遲退休改革值得借鑒與思索的地方。

香港政府之所以提出公務員延遲退休動議，首先是有詳盡數據作為佐證，統計顯示，未來10年內，香港公務員的每年退休人數將從4100人增加到7000人，而每年新入職的公務員平均約有3000人。這意味著每年公務員流入流出差為4000人，10年后香港公務員的數量“赤字”將達到40000人之多。即使面臨如此嚴重的公務員凈流出趨勢，香港政府在公務員延遲退休上依然設立了幾道關卡，首先就是廣泛征求民意，畢竟公務員延遲退休所帶來的財政支出增加，來自于全體納稅人供給，因此要征得絕大多數納稅人同意，公務員延遲退休才能獲得制度合理性基礎。這一原則同樣應適用于內地公務員及事業在編員工群體的延遲退休。其次是公務員延遲退休要經歷嚴格的審核程序，續用已到退休年齡的員工按公開公正的原則審批，并交公務員事務局審核。而且社會各界還就此進一步提出建議，比如香港公務員事務局前局長王永平所建議的，政府在延任現職公務員時須指引清晰，確保沒有徇私，設立上訴機制，合約不應超過兩年。如此一來，公開透明，多人監督，延遲退休期限設置上限，這些思路都可以為內地所借鑒。

而香港公務員“延遲退休”，還體現在設立了退休后的利益回避制度。香港現有條例規定公務員退休后，在法定期限內不得從事特定職業。這就確保了這些公務員延遲退休對社會的影響利大于弊，如此也能更好地說服社會各界接受公務員延遲退休。

從香港延遲退休改革可以看出，延遲退休牽一發動全身，需要民主決策，當各個職能部門公務員崗位供需關系發生變化，需大于供時才能提請延遲退休，確保公務員延遲退休的民意聽證程序，多聽聽民眾的建設性意見;公務員延遲退休要盡可能層層把關，過程透明，才能避免公務員延遲退休可能存在的各種貓膩。而只有把攻堅難度最大的公務員延遲退休改革順利推行下去，所積累的經驗才可能運用到其他行業。