每經編輯｜每經記者 查道坤 發自江蘇    

每經記者 查道坤 發自江蘇

城鎮化率超過70%的蘇州，在新型城鎮化道路中，又邁進了一大步。

蘇州市發改委于3月30日對外宣布，蘇州城鄉一體化晉升為國家級試點，國家發改委已經批復《江蘇省蘇州市城鄉發展一體化綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。

根據《方案》，到2015年，蘇州城鎮化率超過75%，現代農業發展水平達到90%；到2020年，城鎮化率超過85%，現代農業發展水平達到95%，城鄉發展一體化基本實現。

蘇州農委辦主任顧杰對 《每日經濟新聞》記者表示，按照《方案》的建設目標，始終保持蘇州城鄉一體化改革發展的領先優勢，率先開辟試點探索新境界，力爭成為蘇南現代化示范區建設的樣本，全國城鄉發展一體化的示范區。

在南京財經大學經濟學院教授張健看來，蘇州的城鄉一體化建設上升為國家試點，將推動蘇州新型城鎮化快速邁進。

2020年城鄉一體化基本實現

《方案》顯示，蘇州要按照1個中心城市、4個副中心城市、50個鎮，以及1500個左右規劃保留村莊的要求，進一步優化鎮村布局規劃，形成布局合理、層級分明、職能明確、特色鮮明的鎮村體系和城鄉空間布局。同時，蘇州還要求推動全市國家級開發區、省級開發區等與城鎮實現功能、空間、景觀、文化的融合。

蘇州新型城鎮化的近、遠期目標明確。到2015年，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，包括實現城鎮化率超過75%，農村新型集體經濟總資產達到1800億元，農民人均純收入力爭達到2.8萬元，現代農業發展水平達到90%等。遠期目標為到2020年，蘇州城鄉發展一體化體制機制更加完善，各項改革全面深化，實現城鎮化率超過85%，農民人均純收入達到4萬元，現代農業發展水平達到95%，城鄉發展一體化基本實現。

對此，張健對《每日經濟新聞》記者表示，“蘇州目前的城鎮化率已經達到72%以上，目標雖然有壓力，但是實現的可能性較大。”

值得注意的是，新型城鎮化實質是人的城鎮化，人的城鎮化中重要一項就是戶籍制度改革，蘇州對此作出了明確規定。《方案》提出，推進農民市民化進程，科學界定農村集體經濟組織成員身份，完善以合法穩定住所為登記依托、以身份證為核心憑證、以農村合作經濟股權證為分配依據的新型戶籍管理制度。

“如何做好戶籍制度改革，這是新型城鎮化進程中的重要一步，蘇州放開戶籍制度的落戶條件，是推進城鎮化的必要一環。”中國社會科學院區域經濟研究所研究員劉維新對記者說。

明晰農民產權促流轉交易

除了戶籍改革之外，農民個人產權的解決，也是城鎮化進程中的重中之重。

在土地流轉上，《方案》提出，明晰農村集體資產、農民宅基地、承包土地、林地等產權，建立農村產權流轉交易市場，引導農民個人產權進場流轉交易。

對于農村建設用地，《方案》提出，要探索城鄉建設用地三同制度，開展征地制度改革試驗，嚴格界定公益性和經營性建設用地，構建土地增值收益合理分配機制，完善征地補償安置辦法，依法征收農村集體土地，探索試點城鄉建設用地按照同地、同權、同價原則及時足額補償，探索主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。

對此，張健對《每日經濟新聞》記者說，“蘇州此舉保證了農民的土地權益，將農村土地全面流轉，進行規模化生產。同時改革農村的宅基地制度，全面將農民個人產權繼續流轉交易，保證了農民的自身利益，無疑將促進新型城鎮化的工作。”