編者按 隨著中國（上海）自由貿易試驗區改革效應的逐步顯現，已有越來越多的省份將探索建立自貿區列入了今年的工作計劃當中。然而，自貿區的內涵是貿易和投資便利化，強調的是制度紅利而不是優惠政策。面對一擁而上的自貿區熱潮，專家建議出臺自貿區總體戰略布局和申請標準，目前自貿區仍在“試驗”當中，應該有兩三家自貿區良性競爭，但不具備全國推開的條件。 《《《 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛：建議出臺自貿區總體戰略布局和申請標準 ◎邢厚媛：從有的地方的政府工作報告，我們能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿易區還有距離。所以，國務院應該確立一個申請自貿區的基本標準，包括市場腹地、進出口規模等，這是一個標準方向的問題。 每經記者周洲發自北京 自貿區成為近期熱點，多地也在積極上報自貿區方案。 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛受邀參與了一些地方自貿區方案的調研，她在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，目前一些地方對自貿區的理解出現了偏差，建議國務院出臺關于自貿區的總體戰略布局以及申請標準。 建自貿區不是圈地要政策 NBD：您如何看目前全國多地想建自貿區的熱潮？ 邢厚媛：全國很多地方非常踴躍地要建自由貿易試驗區，是一件好事，說明十八大提出的推動新一輪對外開放的表述深得人心，也說明十八屆三中全會以后，各地對構建開放型經濟新體制有深刻的認識和理解，說明中國對外開放和改革到現在這個階段的確需要注入新的活力。 當然，多地踴躍申請自貿區，也有各自的客觀原因。我國幅員遼闊，無論從緯度上看，還是從經度上看，差異都很大，的確有必要結合各地不同的特點，來利用自貿區這樣的平臺，推動新一輪的改革開放和發展。 所以，在上海自貿區設立后，全國都去上海考察學習。但上海自貿區這28.78平方公里的面積，不能代表所有產業，即便成功了，可以復制的成功經驗也是有限的。僅有一個上海自貿區是不夠的，一定需要更多的自貿區。 NBD：各地對自貿區的認識是不是不一樣？ 邢厚媛：是的，各地對自貿區的認識可能不太一樣，有些我認為不太科學。 自貿區的內涵是貿易和投資便利化，而不是有更多的優惠政策。十八屆三中全會提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。這一輪改革不是提供稅收等方面的優惠，而是在市場準入、審批、管理方面，給予入駐企業更多便利，讓企業有更多自由，所以叫自由貿易區。 但有些地方不是這樣理解的，而是覺得自貿區是新一輪圈地，圈地以后還有優惠政策，然后用政策紅利推動地方發展。這種認識有誤區，需要引起我們重視。 面對蜂擁而起的自貿區熱，我個人認為，在不打擊地方熱情的前提下，中央應該有一個統一的戰略部署，就是要把設立自貿區的大政方針、原則、布局說清楚。比如，在全國到底要建多少個自貿區，每個自貿區代表什么。 中央給上海自貿區試驗的時間是3年，3年以后，如果其他地方的自貿區都發展起來，上海自貿區可能就沒有先進性了，它還要不要提升？這些問題應該由中央做好統一部署以后，再根據地方訴求，決定批誰不批誰，批多少，各自試驗什么。 上海自貿區主要試驗的是貿易投資便利化和服務業的開放，也包括負面清單管理模式。其他自貿區要試驗什么？我覺得應該有一個準確部署和整體布局。 NBD：您的意思是現在缺一個整體的自貿區方案？ 邢厚媛：是的，缺一個整體的全國自貿區的戰略布局。 NBD：十八屆三中全會提出，在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。 邢厚媛：是的，“推進現有試點基礎上”意味著有序，但什么才是“序”？我覺得缺少標準和依據。 自貿區規劃應有頂層設計 NBD：依您看，是不是應該有一個自貿區條例作為總綱？ 邢厚媛：那當然了，自貿區得有一個法律依據。無論是從行政條例還是從國家法律層面，應該在充分研究戰略部署的基礎上，自貿區需要一個管理條例，國務院需要賦予每一個自貿區權限。這個權限怎么確定？是不是還需要向國務院報批？如何處理各自貿區的相同點和不同點？ 自貿區建設需要一個大的整體方案，明確說布局是什么，區內法律如何運作，包括特殊情況和統一適用標準都要設立進去，也包括時間表。 因此，需要把十八大關于改革開放新高地的說法解讀清楚，根據這個和十八屆三中全會決議的文件，制定一個整體的自貿區方案。有了自貿區整體方案之后，批復誰、如何批，這些問題都迎刃而解。 NBD：您覺得自貿區試驗時間表該是多長時間？ 邢厚媛：未來10年，至少到“十二五”期末。 NBD：從許多省份的政府工作報告看，基本上是三四個省份搶一個自貿區，并且方案相似，比如廣東、廣西、云南都要借東盟這個優勢，新疆、寧夏、陜西要對接東亞，福建、江蘇、江西爭著要對接上海自貿區。您怎么看？ 邢厚媛：有競爭是好事。我覺得國務院可能還是會選擇一些具備條件的地方去推進。如果全國絕大部分省份都具備了這個條件，那就把自貿區當做開放和改革的政策去實施就好了。 但自貿區的全稱叫自由貿易試驗區，還在試驗階段，說明還不具備全國一起推的條件。所以在選擇試點的時候，要選那些真正具備條件的。 從有的地方的政府工作報告，我們也能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿易區還有距離。它能不能吸引投資者？在口岸、人才、經濟體量、輻射的市場范圍等方面，具備多大的優勢？所以我覺得，國務院應該確立一個申請自貿區的基本標準，包括市場腹地、進出口規模等，這是一個標準方向的問題。 《《《 上海財經大學自貿區研究中心副主任陳波：可再批兩三家自貿區集中精力應對改革阻力 ◎陳波：經濟特區雖然有，但是不能全國都有。如果全國都有，這樣萬一出了問題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對付阻力。 每經記者周洲發自北京 隨著上海自貿區的細則逐一落地，其政策優勢進一步顯現，這無疑加強了我國其他地方效仿的意愿。據悉，目前有23個省份想申請自貿區，有多少能夠最終如愿？ 上海財經大學自貿區研究中心副主任陳波針對這個問題接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。他表示，當前改革阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，23個地方都成為自貿區的可能性非常小，最后可能會有兩到三家獲批。 應有兩三家自貿區良性競爭 NBD：目前23個省份在申請自貿區，您覺得符合條件的能有多少？ 陳波：23個省份里有一些已經進入商務部的審議階段，還有一些是省里面提出了方案，還沒有上交中央部委。我認為這23個地方都設立自貿區的可能性非常小，因為“熱炒”不是深水區改革所應該具有的態度。 既然是深水區改革，里面肯定會有很多風險。地方政府完成頂層設計和制度設計需要很多精力。在這個時候自貿區變成一股風潮，很可能搞亂了或者搞失敗了。我認為，鋪開攤子肯定是不對的。但也一定要有新的自貿區。 從上海自貿區的名字來看，它本身就叫中國（上海）自由貿易試驗區，“上海”這兩個字可以換成其他地方，宗旨是引入市場競爭，不光是國內的，國外的也要，關鍵是看政府和國有企業如何應對各種各樣的沖擊，為將來更深層次加入國際貿易投資自由協定做好準備。 從這個角度出發，經濟制度的改革本身應該要有競爭，如果上海因為種種原因，比如因為保守等，造成了自貿區建設緩慢，也不是一件好事。 我們應該有兩到三家的自貿區或者自由貿易港區，有類似的改革，形成相互促進的競爭。 比如說，中央同樣給了大方針政策，底下要看誰改得好一些、改得快一些，這樣能形成一種良性競爭，那么可復制可推廣的改革在短時間內就能夠實現。 一直以來傳說的粵港澳自貿區、天津自貿區，類似于這類條件成熟的地方，不妨可以開兩到三家。天津和廣東剛好代表中國經濟發展的核心區域，一個是環渤海地帶，一個是珠三角經濟帶，加上長三角經濟帶，它們作為自貿區或者說是中國改革深水區試點，不僅能夠促進良性競爭，也能產生輻射效應。如果這三個經濟帶輻射得很順利，自貿區試驗在全國推廣也會很自然。 廈門較具優勢 NBD：您覺得西部該不該設一個呢？西部很多省份都在提這個問題，認為當年開放的時候，先是特區、沿海，再是沿邊，完了才輪到內陸。 陳波：其實大部分領導心里是很清楚的，中西部地區申請自由貿易區有點牽強。 當然西部地區可以提出自己的特色。自由貿易，我們一般的理解是“貿易便利化”，但上海根本是在做自由經濟區。不管你做什么，你必須要有涉外業務，要有外資和內資以及與國資之間進行良性競爭的試驗在里面。 西部地區，有些只有國家扶貧的項目，你說做自貿區改革，意義在哪里呢？ 我個人感覺申請的地方可能是感受到了壓力，尤其是浙江和江蘇。因為上海自貿區發展得好的話，很可能對這兩個省造成很大壓力，金融企業可能就直接移到自貿區去了，對他們肯定不是好事兒。為了避免虹吸效應，自己來辦自貿區，事情就解決了。 內陸地區如果能拿到自貿區的話，也能享受國家政策。但是自由貿易和將來可能出現的自由貿易區，主要不會體現在政策的優惠上，而是體現在政策的放松上，是管制的放松和權力的下放。 自貿區一開始就講得很明確，優勢在于改革和管制上的放松，是經濟運行的自由化，而不是在經濟優惠方面體現出來。 之所以有這么多省市申請自貿區，一是地方政府顯示政治姿態，另一個是沒有搞清楚，還在以為爭取到了自貿區就有政策上的優惠，這是認識上的欠缺。 NBD：重慶作為西部唯一的直轄市呼聲較高。 陳波：重慶有特殊優勢。重慶是直轄市，做自由貿易區有一定的經濟基礎。如果國家有經濟發展戰略考量的話，讓中西部加快改革步伐的話，重慶有一定的可能性。 國家考慮東盟周邊國家的戰略可能會以重慶為起點。比如修建高鐵一直通到泰國、緬甸，將來從歐洲非洲運過來的貨物不需要通過馬六甲海峽，而是通過臺灣海峽或者南海，甚至直接從緬甸通過高鐵運到中國。那么這個重點就是重慶。重慶有與國家戰略相吻合的區位優勢和政治優勢。 我要強調一點，如果天津給了，上海有了，北京因為是首都不可能做自貿區，直轄市4個里面3個都要有，從這個角度，重慶的確有明顯特色。這個和廈門挺像，只不過廈門概率更高一點，因為廈門的利益更現實，兩岸經濟一體化是很現實的問題。所以我認為，重慶和廈門都是自貿區申請者里非常容易說出自己特色的地方。 出于對中亞的政治考量，也有可能在新疆、寧夏或者陜西開一個，不過可能不叫自貿區，估計會給予一個別的名稱。 集中精力應對阻力 NBD：從您上面所說的來看，您認為東部地區更具備優勢？ 陳波：這次改革阻力已經很大了，這次深水區改革，好改的都改了，剩下的東西，不是說不想改。這次改革意義重大，困難也很大。這樣的話，不應該全面開花，而要認真仔細地去操作深水區的改革。 所以上海做第一個試驗，不應該操之過急。當然時不我待，推廣要有層次和先后順序。中國在做這樣的改革的時候，也要和國際接軌。 以歷史為借鑒，中國先是建立深圳經濟特區，深圳經濟特區成功以后，又開了浦東和天津濱海新區。經濟特區雖然有，但是不能全國都有。如果全國都有，這樣萬一出了問題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對付阻力，當然有些阻力可能是有道理的。 所以我認為具備改革的地方還是主要在東部。東部有這樣的基礎，能形成倒逼式的改革，并且上海已經開始了，政府可以集中精力。 NBD：我們再回到上海。上海是龍頭，標桿性的樣本擺在那兒。上海正在推動制定自貿區條例。這個自貿區條例，在后續批復的其他自貿區里會不會形成最基本的法律框架？ 陳波：這個非常有可能。繼自貿區內暫停外資“三法”、央行支持自貿區金融改革30條出來以后，上海自貿區的頂層設計基本解決。在中央的改革精神下，把這些具體的細則落實后，后續批復的自貿區可以在這個基礎上改革，不用再從頭做了。 反過來講，新的自貿區出現的話，根據上海的經驗操作，也是在幫助上海作復制和推廣，只是這種復制和推廣不是一次性的，而是由一個點到多個點，再到一片，再輻射全國。 記者微論 自貿區不走幫政府招商引資的老路 每經記者周洲發自北京 自上海自貿區申報和運行以來，其他地方也紛紛申請自貿區。 翻看各地方的政府工作報告，有23個省份提出要將探索建立“自由貿易園區（港區）”作為今年及以后工作的重點。 這是一種政治表態，以證明自己跟隨改革步伐的決心，還是充分考慮了本地區已經具備自貿區試驗條件、并且也擬好了試驗方案的改革意向？ 根據《每日經濟新聞》記者采訪的結果，似乎難以辨明。 真正具備自由貿易試驗（港）區條件的地方并不多。一位業內人士甚至稱，按照國務院的標準，目前來看沒有幾個地方符合這種改革條件。 在全國“兩會”期間，首先吃到螃蟹的上海自貿區和正在準備獲批的天津自貿區依然是媒體關注的重點。 根據上海自貿區的功能定位，其探索的是與國際接軌的投資準入規則，探路國家治理體系現代化。中央給上海自貿區的任務是制度創新，而不是走給特殊優惠政策以招商引資的老路。 天津方面也透露，正在申請的天津自貿區功能定位跟上海一樣，是綜合性的自由貿易園區試點，探索的是行政審批，為的是提高行政效率。從這個角度看，設立自貿區不但不是政策順風車，反而是一種削權。 如此一來，那些認為自由貿易園區成為要紅利、要資金、要優惠的抓手的想法，可能要落空。