每經編輯｜每經記者 袁君 發自上海    

每經記者 袁君 發自上海

銀行業對民間資本的大門即將正式敞開。昨日（3月11日），銀監會主席尚福林宣布，2014年將開始試辦由純民資發起設立自擔風險的銀行業金融機構（即民營銀行），首批試點3家～5家，成熟一家批設一家。

溫州管理科學研究院院長、溫州中小企業發展促進會會長周德文告訴《每日經濟新聞》記者，之前決策層的一系列動作和表態，已經為民營銀行的設立撤走了最后的政策性障礙，國務院相關部門應該盡快出臺實施細則，明確民營銀行的設立門檻、股東資質、機構撤銷等規則，企業和地方政府才能根據法律法規去申報。

合法有效資金來源不足

NBD：溫州一直以來是民間資本非常活躍的地方，但同時中小企業融資難的問題也一直存在，現在這一問題有所緩解了嗎？

周德文：中小企業融資難，難在合法有效的資金來源不足。

目前，由于缺乏規范化引導，民間資本市場畸形化趨勢加強，形成金融機構參與其中的現代民間借貸利益鏈條。在江浙有些地方，僅有資產抵押是貸不到款的，相當一部分資金都被銀行內部人員勾結擔保公司給貸走了，一條縝密、無形的現代民間借貸利益鏈條，正在江浙等地有效運作著。

利益鏈的上游“銀主”是那些既有閑散資金又追求更高收益的人；中游是中介，中介鏈可以很長，包括服務于“銀主”的中介，服務于“借款人”的中介，以及兩者中間的其他中介環節；利益鏈的下游是借款人。某些地方的銀行，也變成了這個鏈條上的一環，既無形中淪為高利貸資金的提供者，又成為項目融資的接盤者。

目前，融資難的問題并沒有得到解決，雖然金融改革以來政府也出臺了很多措施，但是這些舉措還沒有解決中小企業融資難、融資貴的根源性問題。

要解決中小企業融資難問題，其中一個辦法就是加快金融對內開放的步伐，允許民間資本直接進入金融領域。培育愿意為中小民間企業提供資金支持的中小金融機構。同時，允許和保護合法的民間借貸、民間融資。

NBD：十八屆三中全會提出包括電信、金融等行業要向民營資本開放，浙江的民企反應如何？

周德文：十八屆三中全會后，中央肯定是誠心要開放多個壟斷領域，十八屆三中全會提出的混合所有制的概念就是希望國有和民營的概念逐步淡化，國有資本可以進入的領域，民營資本也可以進入，可以合作進行經營，共同進行投資。但是中央政策的貫徹需要一個過程。

溫州民營企業一方面非常的高興，覺得三中全會進一步提升了民營企業、民間資本的社會地位，更加強調從法律上保護他們的合法權益。但是肯定也會有一些顧慮，因為之前國家出臺的一些政策遇到了很多阻力，“老36條”、“新36條”以及溫州金改都遇到了很多阻力。三中全會的60條決議要看實際推進的情況。

溫州資本對民營銀行情有獨鐘

NBD：銀監會明確指出，今年將首批試點3家～5家民營銀行。呼吁了多年的民營銀行終于近在眼前，溫州民營企業在申辦方面的情況如何？

周德文：溫州資本對投資民營銀行情有獨鐘，一直想進軍這一領域，從“老36條”開始就積極申報，“新36條”以后也積極申報，現在也在積極申報。

據我所知，溫州目前已經有20多個團隊在積極地進軍金融領域，我直接交流過的就有十幾個團隊，他們都想進入這個領域，現在就等著更加詳細的政策出臺。現在關于民營銀行設立的條例還沒有出臺，一旦出臺，溫州的企業就會積極地申報。

從2010年溫州市神力集團、奧康集團等9家知名民營企業組成的中瑞財團上報要求成立“建華民營銀行”的申請開始，至今溫州商人已多次向監管層提交設立民營銀行的申請。

現在監管層為民營銀行的設立撤走了最后的政策性障礙，但是由于管理條例沒有出來，這些申請都還在地方政府手上。國務院相關部門應該盡快出臺實施細則，設定銀行的設立門檻、股東資質、機構撤銷等規則，企業和地方政府才能根據法律法規去申報。

據我了解，目前銀監會已經將實施細則上報至國務院，預計“兩會”之后才會正式對外公布。

NBD：2013年底通過的 《溫州市民間融資管理條例》是國內首部民間借貸的地方法律，這對推動民間資本進入金融服務領域有怎樣現實的意義？

周德文：對中小企業而言，融資貴、擔保難的問題非常嚴重。條例頒布就能拓展中小企業的融資渠道。這一條例一旦實施，我認為一定程度上可以緩解中小企業融資難。

金融不是單純的存在，是為實體經濟發展而服務，發展民間融資也不是最終目的，以民間融資來推進中小企業的發展，才是重中之重。《條例》規定企業根據生產經營需要，可以非公開方式向合格投資者進行定向債券融資；民間資金管理企業，可以非公開方式向合格投資者募集定向集合資金，然后對生產經營項目進行投資。對今天仍舊深陷融資困境的溫州中小企業來說，這兩種融資方式顯得彌足珍貴。不僅有利于緩解中小企業融資難題，還為中小企業轉型升級提供有力的資金支持。

◎周德文：

溫州資本對投資民營銀行情有獨鐘，一直想進軍這一領域，從“老36條”開始就積極申報，“新36條”以后也積極申報，現在也在積極申報。據我所知，溫州目前已經有20多個團隊在積極地進軍金融領域，我直接交流過的就有十幾個團隊，他們都想進入這個領域，現在就等著更加詳細的政策出臺。