每經編輯｜每經記者 岳琦 發自成都    

每經記者 岳琦 發自成都

今年10月初，一場由國家發改委、交通部等聯合主導的沿江調研，讓沉寂數十年的長江經濟帶概念在長江沿線省市備受熱捧，一時間相關研討調研層出不窮。

12月底，聯合調研組到貴州多地調研，并與貴州省主要領導會談，這讓人均GDP僅有上海五分之一的貴州，對于長江經濟帶政策紅利期待更為迫切。

武漢大學區域經濟發展研究中心主任伍新木向《每日經濟新聞》記者表示，貴州在長江經濟帶上主要的功能還是作為生態屏障，但在保護生態的前提下，對沿江資源開發還是有潛力的。

值得注意的是，長江經濟帶上各有優勢的重慶、武漢、南京等地都在暗自“較勁”，在各地搶食紅利之下，如何通過區域協調聯動緩解經濟帶兩端的發展不平衡及化解各省之間盲目競爭成為難題。

貴州的長江謀略

據《貴州日報》報道，12月19日，由國家發改委副主任徐憲平和交通部副部長翁孟勇率領的聯合調研組與貴州省主要領導展開會談。

這場會談給貴州留下諸多期待。據公開報道顯示，聯合調研組在會上表示，西部地區是重要的水源涵養地和生態功能區。貴州是長江、珠江上游重要的生態屏障，大部分區域屬于長江流域，烏江是長江的重要支流，對于建設長江經濟帶具有重要意義。

聯合調研組在上述會議上表示，貴州經濟總量較小，任務很重，國家規劃建設長江經濟帶，必將給貴州發展帶來強大的正能量。

借助長江經濟帶，打破對外開放困局成為貴州一大戰略。按照貴州省制定的《貴州省水運建設三年會戰實施方案》，2015年貴州將全面打通北入長江的烏江水運通道，2016年貴州高等級航道將達到700公里以上。屆時，貴州“北入長江、南下珠江”的水運通道將全部打通。

各省搶食政策紅利

在中央層面聯合調研進行之時，沿江各省亦開始躍躍欲試。9月底開始，各地開始就如何搶抓長江經濟帶戰略機會征詢專家意見，與此同時，有媒體報道，上海、重慶、湖北、云南、湖南、江西、安徽、江蘇等省市，正在加緊編制上報涉及本地的經濟開發戰略，為國家出臺長江經濟帶規劃提供參考。

值得注意的是，浙江和貴州亦在近期得以增補。據浙江省發改委官網信息顯示，近日國家發改委召開長江經濟帶建設課題匯報會，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和新增加的浙江、貴州11個省市發改委分管主任參加會議。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員宣曉偉對《每日經濟新聞》記者表示，在這種跨區域規劃中，地方政府發揮的作用很關鍵，而隨著經濟發展各省競爭越來越大，為地方利益爭取政策紅利也不難理解。

但宣曉偉也表示，這類區域發展規劃如果不在制度安排上有切實措施，很容易造成地方政府忽視實干，盲目尋求紅利，出現“跑部進京”甚至權力尋租。

區域協調成掣肘

貴州省長陳敏爾認為，長江經濟帶是新的經濟帶，應重點研究經濟帶上東中西部各省市跨區域合作，體現差別化發展，區域化合作。貴州期待通過長江經濟帶的合作為自身帶來發展機遇。

但對于長江經濟帶上發展水平不一的各省市來說，跨區聯動乃至合作互補是一個難題。2005年，長江沿線七省二市就曾在交通部牽頭下簽訂了《長江經濟帶合作協議》，但并未產生很大效果。對此有分析認為，長江流域經濟實際上一直被割裂。

11月初，一場主題為長江經濟支撐帶合作的論壇在湖北武漢舉行。據媒體報道，該論壇通過了多位學者發起的 《長江經濟支撐帶合作倡議》。該倡議建議，沿江省市應抓緊建立聯席會議制度，形成區域合作工作推進新機制，共同編制流域發展規劃。

中國科技大學管理學院教授、博士生導師劉志迎亦公開指出，長江經濟帶建設面臨如何解決區域間競爭和合作的矛盾，而劉志迎認為，創新長江經濟帶協調發展體制機制是解決此問題的關鍵。

伍新木告訴 《每日經濟新聞》記者，國家在歷史上曾多次做過沿江調研，但一直以來長江經濟帶并無整體規劃和協調機制。

“沿江各省都想做重點、優先，但不可能都是重點。”伍新木表示，雖然這可以理解，但各省產業布局不合理和同質化競爭已經造成一定的產能過剩。此外，沿江省區諸多社會、生態發展問題亦需要協調機制。

“目前來看，國家還沒有明確的相關頂層設計。”對于長江區域協調，伍新木表示，在經濟社會及生態保護上，長江水利委員會在上世紀50年代曾被賦予相關協調職能，但后來慢慢弱化，目前僅存水利方面職能。

“長江經濟帶需要一個協調機構。”伍新木建議，長江經濟帶可以在生態發展上強化長江水利委員會職能，而在產業布局、發展競爭和社會問題協調上需要專門成立協調機構或者賦予國家發改委地區司等相關部門職能。