◎譚浩俊

根據央行最新公布的數據，今年10月政府存款余額達41163億元，比9月份政府存款增加6683億元。值得注意的是，這一數據與年初政府存款余額2.4萬億元相比高出1.7萬億元。

政府存款余額再創新高，在引發民眾對“年底突擊花錢”的擔憂之外，也引發輿論對預算制度的關注。我國預算執行的是部門編制、財政審核、政府復核、人大審查批準，最后由財政部門具體落實的程序，也就是說，程序是相當合理而嚴謹的。為什么還會出現年底“突擊花錢”的現象呢？

有人說，今年出現政府存款創新高的現象，與“八項規定”的出臺有一定的關系。筆者也不反對這樣的說法，但是，這同樣說明預算在嚴肅性、規范性、合理性方面尚存薄弱之處。如果預算在編制、執行過程中，是規范、合理、嚴肅的，就不應該出現這樣的現象。

《預算法》有“經濟憲法”之譽，其在經濟社會發展中的地位和作用相當高。雖然“八項規定”也是一項十分重要的制度，但更多只是對《預算法》的一種補充和完善。

由于我國正處于經濟轉型時期，經濟社會發展的變化很快，出現法律條文與現實需求不相符的現象難免存在。因此，我們有必要對現行法律作出一些制度和政策方面的補充與完善，從而使法律的執行更加具有可操作性和現實針對性。

關鍵在于，目前所出現的“突擊花錢”等方面的問題，并不是因為《預算法》不適應經濟社會發展需要、存在很多漏洞造成的，而是《預算法》沒有對政府行為形成真正的約束。從預算編制到執行，從政府及其財政部門審核到人大審查批準、監督，似乎都存在這樣或那樣的問題，出現這樣或那樣的漏洞。如果預算的編制和執行不嚴肅，自然也就談不上預算具有剛性約束力。預算沒有剛性約束力，財政資金的使用效率也就可想而知。

特別值得注意的是，近兩年來，隨著財政收入增長速度的放慢，中央財政都編制一定的赤字預算，特別是今年，赤字高達1萬億元。編制赤字預算，本身并不存在任何問題。但面對政府存款一下子增加1.7萬億元的結果，1萬億的預算赤字，可能就顯得有點說不過去了。至少，說明各級部門在編制預算時，給予部門和財政的彈性可能太大了，并沒有真正做到“量入為出”和將錢用在刀刃上。

面對10月份政府存款余額創歷史新高的問題，切不可僅僅盯著“八項規定”有沒有產生作用與效果，而應當更加深刻地認識到《預算法》在執行過程中是否存在問題、預算的編制和執行是否具有嚴肅性和規范性、預算的剛性約束力有沒有得到加強，從而，將預算編制和執行真正納入到法制軌道。