每經編輯｜每經記者 原金 蔣佩芳發自北京、上海    

每經記者 原金 蔣佩芳發自北京、上海

反壟斷注定會成為今年市場上的熱門話題。就在對6家乳粉生產商開出6.7億元罰單之后，時隔6天，發改委就開出第二張罰單。

昨日下午，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林于央視財經《對話》節目現場，公布了對操縱黃金和鉑金飾品價格的上海黃金飾品行業協會以及老鳳祥銀樓、豫園商城旗下老廟黃金和亞一金店、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店的價格壟斷行為的處罰決定，并依法對這些企業處以上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元，上海黃金飾品行業協會被罰50萬元。

對此，有資深業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，此次罰款對于上海黃金飾品行業協會管理規范以及未來構成有一定影響，但由于處罰力度較輕，對被罰企業的影響并不大，僅僅是起到了警示作用。

行業協會操縱價格

上海黃金飾品行業協會儼然是此次被曝“涉嫌操縱”事件中最重要的主體。

經查實，上海黃金飾品行業協會分別于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日多次組織具有競爭關系的會員單位商議制定《上海黃金飾品行業黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》（以下簡稱 “《價格自律細則》”），約定了黃金和鉑金飾品零售價格的測算方式、測算公式核定價浮動幅度。

執法人員依照 《價格自律細則》中規定的測算公式以浮動范圍制作了某商品測算價格及浮動范圍表，經測算對比，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店黃鉑金飾品零售牌價全部落在測算公式規定的浮動范圍內，并且調價時間、調價幅度以及牌價高度一致。五家金店操縱了黃、鉑金飾品價格，損害了其他經營者和消費者的合法權益。發改委依法對這些企業處以上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。

“處罰的主要是有關2011年11月1日上海黃金飾品行業協會召開的一個會議，討論了相關產品的價格協調問題。”老鳳祥方面相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，作為企業而言，對于《反壟斷法》缺乏認知和了解，目前也已經認識到這個做法與 《反壟斷法》相悖，這次處罰對于企業來說也是一次教育和學習。上述人士表示，此次將進一步落實整改措施，確保企業在市場競爭當中操作更加規范，并堅持企業自主定價。

《每日經濟新聞》記者隨即聯系豫園商城方面未果；而上海黃金飾品行業協會秘書長許文軍的電話，直至記者截稿一直處于無人接聽狀態。

資深法律人士趙占領此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，黃金飾品不屬于價格法中規定的應實行政府定價或者政府指導價的商品，行業協會無權制定指導價。

根據目前的公開資料顯示，上海黃金飾品行業協會現有各種所有制會員單位226家，行業覆蓋面達到85%左右，市場銷售占有率達90%以上。據悉，每年繳納6萬元會費，即可成為這個協會的“會長單位”；而成為“副會長單位”，每年需繳納的會員費為2萬元。

兩家企業公告認罰

老鳳祥于昨日晚間發布相應公告稱，2013年8月12日，公司下屬孫公司上海老鳳祥銀樓有限公司接到上海市物價局下發的《行政處罰決定書》。該《行政處罰決定書》認為，上海老鳳祥銀樓有限公司違反了《反壟斷法》的有關規定，考慮到上海老鳳祥銀樓有限公司已于調查前主動停止該行為，且能夠配合調查，積極整改等行動，以及該行為性質和程度等因素，決定對上海老鳳祥銀樓有限公司從輕處罰，處以2012年度相關銷售額1%的罰款323.29萬元。

上海老鳳祥銀樓有限公司表示，接受上海市物價局的行政處罰決定，不申請行政復議或提起行政訴訟。

與此同時，豫園商城也發布公告稱，公司下屬控股孫公司上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司接到上海市物價局的 《行政處罰決定書》。該《行政處罰決定書》認為：上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司，違反了《反壟斷法》有關規定，考慮到上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司在相關調查前已主動停止該行為，且能夠配合調查，積極整改等情節，以及性質和程度等因素，決定從輕處罰。對上海老廟黃金有限公司處2012年度相關銷售額1%的罰款360.13萬元，對上海亞一金店有限公司處2012年度相關銷售額1%的罰款141.83萬元。

上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司也表示，接受上海市物價局的行政處罰決定，不申請行政復議或提起行政訴訟。

“相較于此前業界所稱會遭遇上億罰款，此次罰款不高可能有過權衡，畢竟涉及到上市企業，又是國內的知名企業，罰款過高對這部分企業的影響非常之大，或有可能影響到企業的穩定，因此主要還是以警示為主。”不過資深業內人士也指出，在此次罰款后，國家發改委對被罰企業應該會有相應的一個管控要求，比如是否每個月向相關部門匯報價格等，一旦再有諸如此類事情發生就不可能這么從輕處了。

行業協會受罰太輕起爭議

本次案件罰款金額雖然比不上六家乳企的6.7億元罰款，但案件中的特別角色——上海黃金飾品行業協會引人關注。《每日經濟新聞》記者了解到，由行業協會參與價格壟斷并非孤例。

7月29日，國家工商行政管理總局通過其新開通的 “反壟斷案件公布平臺”公布了12起已查結的壟斷案件。在這些案件中，涉及相關行業協會參與組織經營者達成壟斷協議的案件就有9起。一定程度上反映了當前行業協會涉及壟斷協議問題比較突出。

中國人民大學教授史際春表示，每個行業協會都有讓自己本行業協會不要競爭的沖動，所以是自然的表現，不過這次并不是第一次對行業協會的處罰，以往的案例很多見。《每日經濟新聞》綜合各種資料發現，事實的確如此，甚至在2008年我國 《反壟斷法》正式實施之前，就已經出現了類似案例。

記者了解到，《反壟斷法》第十六條規定行業協會不得組織本行業的經營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。發改委表示，在本次案件中，鑒于行業協會在組織各金店達成、實施壟斷協議中起到了主導作用，情節較重，社會影響較大，依法對其處以最高50萬元罰款。

行業協會參與壟斷行為最高僅罰50萬元，與五家金店的罰款金額相比，相差太多，也引起了質疑。對此，史際春解釋稱，以任何方式操作來達成壟斷都不行，但法律的處罰還是根據對競爭的損害來定。

據悉，上海黃金飾品行業協會及上述五家企業目前均已提出具體整改措施：協會承諾將通過全體理事大會深刻檢討錯誤，并發文徹底廢除《價格自律細則》，從此不再組織“價格自律”相關會議。同時，五家金店也承諾將對沿用多年的價格機制進行反思和改進，今后不再參與任何協會組織的商議價格的活動與會議，也不會與具有競爭關系的其他金店商討涉及價格的議題，堅持企業依法自主定價。